12. Ste za to, aby NR SR prijala taký zákon, aby sa na spoločné štátne akcie, výjazdy vlády (oslavy) povinne jazdilo autobusom a nie desiatkami limuzín? paragrafové znenie 
    Áno/Nie

    Predbežný prieskum, otázka č. 12.

    • ANO
    • NIE

    Výsledky hlasovania

     Loading ...

13. Ste za to, aby NR SR prijala taký zákon, aby štát povinne nakupoval lieky, zdravotné služby a prístroje centrálne bez sprostredkovateľov, ale priamo od výrobcov? paragrafové znenie
    Áno/Nie

    Predbežný prieskum, otázka č. 13.

    • ANO
    • NIE

    Výsledky hlasovania

     Loading ...

14. Ste za to, aby NR SR prijala taký zákon, aby sa štátne Vysoké školy povinne podieľali na vývoji softwarového vybavenia pre štátne inštitúcie a nekupovali ich niekoľkonásobne predražené od spriaznených firiem? paragrafové znenie
    Áno/Nie

    Predbežný prieskum, otázka č. 14.

    • ANO
    • NIE

    Výsledky hlasovania

     Loading ...

15. Ste za to, aby NR SR prijala taký zákon, aby štát zaviedol daň z obratu aj na HAZARD, tak ako je to pri benzíne, alkohole a tabaku? paragrafové znenie
    Áno/Nie

    Predbežný prieskum, otázka č. 15.

    • ANO
    • NIE

    Výsledky hlasovania

     Loading ...

16. Ste za to, aby NR SR prijala taký zákon, aby poradenstvo a sprostredkovanie nebola odpočítateľná položka v účtovníctve, čím sa nebude dať kradnúť a odlievať kapitál do zahraničia? paragrafové znenie
    Áno/Nie

    Predbežný prieskum, otázka č. 16.

    • ANO
    • NIE

    Výsledky hlasovania

     Loading ...

17. Ste za to, aby NR SR prijala taký zákon, aby sa zaviedla Definitíva pre vybrané štátne posty s pravidelným školeniami a kvalifikačnými testami, ktoré budú zabezpečovať odbornosť úradníkov? paragrafové znenie
    Áno/Nie

    Predbežný prieskum, otázka č. 17.

    • ANO
    • NIE

    Výsledky hlasovania

     Loading ...

18. Ste za to, aby NR SR prijala taký zákon, aby aj štát vytváral konkurenčné podniky (ako je podnikanie v súkromnom sektore, vrátane zdaňovania)? paragrafové znenie
    Áno/Nie

    Predbežný prieskum, otázka č. 18.

    • ANO
    • NIE

    Výsledky hlasovania

     Loading ...

19. Ste za to, aby NR SR prijala taký zákon, aby všetky dovážané tovary mali štátny vývozný certifikát o tom, že nie sú dotované a subvencované vyvážajúcim štátom? paragrafové znenie
    Áno/Nie

    Predbežný prieskum, otázka č. 19.

    • ANO
    • NIE

    Výsledky hlasovania

     Loading ...

20. Ste za to, aby NR SR prijala taký zákon, aby sa 13. dôchodky, rodinné prídavky, vyplácali adresne iba najslabším občanom, ktorí to potrebujú? paragrafové znenie
    Áno/Nie

    Predbežný prieskum, otázka č. 20.

    • ANO
    • NIE

    Výsledky hlasovania

     Loading ...

21. Ste za to, aby NR SR prijala taký zákon, aby peniaze v 2 pilieri spravované správcovskými spoločnosťami boli prednostne poskytované na štátne zákazky (výstavba diaľnic, nemocnice, strategických štátnych cieľov a pod)? paragrafové znenie
    Áno/Nie

    Predbežný prieskum, otázka č. 21.

    • ANO
    • NIE

    Výsledky hlasovania

     Loading ...

22. Ste za to, aby NR SR prijala taký zákon, aby občania mohli povinne hlasovať mobilným aplikáciami s jednoduchou odpoveďou ÁNO/NIE? paragrafové znenie
    Áno/Nie

    Predbežný prieskum, otázka č. 22.

    • ANO
    • NIE

    Výsledky hlasovania

     Loading ...

23. Ste za to, aby NR SR prijala taký zákon, aby každý občan bol povinne poistený v štátnej poisťovni a až následne podľa svojich možností súkromne pripoistený v akejkoľvek súkromnej poisťovni? paragrafové znenie
    Áno/Nie

    Predbežný prieskum, otázka č. 23.

    • ANO
    • NIE

    Výsledky hlasovania

     Loading ...

24. Ste za to, aby NR SR prijala taký zákon, aby sa Ústavné zákony prijímali iba referendom? paragrafové znenie
    Áno/Nie

    Predbežný prieskum, otázka č. 24.

    • ANO
    • NIE

    Výsledky hlasovania

     Loading ...

    ---

POZOR zmena. Nakoľko otázka č.24 o predčasných voľbách 2023 už nebola aktuálna, tak bola nahradená novou aktuálnou.

Vďaka Vám, za ochotu prispieť k objektivite potrieb občanov.

 Poznámky k referendovým otázkam.

1.Doterajší jedno obvodový volebný systém 30 rokov využívali politické strany na nekalé politické boje o získanie štátnej moci a ekonomický zisk vo svoj prospech. V tomto jedno obvodovom volebnom systéme neboli spravodlivo zastúpené kraje ani okresy miestnymi občanmi a preto si mocenské skupiny mohli upevňovať moc centrálne v jednom obvode, keďže nie v každom okrese žije silný oligarcha, ktorý si môže dovoliť silnú politickú stranu.

2.

Doterajšie možnosti byť zvolený do NR SR sú jednoznačne závislé na množstve peňazí politických strán, ich členov, ich sponzorov a ideológií a protiústavnej finančnej podpory štátu. Bez tohto zázemia bežný nemajetný človek, ktorý nechce byť v politickej strane niekým platený a manipulovaný, nemá takmer šancu sa dostať do NR SR. Preto musí  NR SR prijať zákon, aby v každom obvode mohol kandidovať každý občan, ktorý je starší ako 25 rokov, žije v obvode min. 3 roky, je primerane vzdelaný, bezúhonný a vyzbieral na svoju podporu vo svojom obvode min. 500 podpisov a zloží 5 000 kauciu na účet okresnej volebnej komisie, ktorá bude zároveň  slúžiť na spoločnú kampaň. Okresná volebná komisia im bude preplácať faktúry z ich peňazí na ich spoločnú volebnú kampaň. Teda dokonalá finančná kontrola kampane. Všetci kandidáti budú mať mnohokrát spoločnú kampaň a za rovnakých podmienok, teda budú mať spoločné mítingy vo všetkých obciach a mestách svojho obvodu za ich spoločné peniaze na spoločnú kampaň. Takto sa voliči priamo doma (pod nosom) budú môcť niekoľkokrát stretnúť s miestnymi kandidátmi. Týchto dobre spoznať a naopak kandidáti spoznajú nálady voličov vo svojom obvode a budú hľadať spoločnú cestu. Teda najlepší spôsobom na harmóniu medzi voličom a kandidátom, kde si už obe strany budú vedomé, že poslanec si už nebude môcť robiť čo chce, pretože môže byť nimi aj odvolaný. Kandidáti sa budú medzi sebou vzájomne kontrolovať a ich volebný program nebude o ideologickom smerovaní, ale o tom, ako budúci poslanec bude komunikovať s voličmi a štátom. Pokiaľ by niektorý občiansky kandidát porušil tento princíp spoločnej volebnej kampane a za rovnakých podmienok, bude z volebnej kampane vyradený.  Treba zdôrazniť, že štát s takýmito voľbami nebude mať takmer žiadne náklady.(terajšie náklady cca 15 mil. EUR)  Následne voľby prebehnú elektronickým hlasovaním v každom obvode a kandidát s najväčším počtom hlasov sa stáva poslancom.

3.Terajšie možnosti občanov záväzne navrhovať a rušiť zákony sú veľmi obmedzené a pre bežných ľudí takmer nemožné. Občania majú možnosť navrhnúť alebo zrušiť zákony buď formou referenda, na ktoré musia vyzbierať min. 350 000 podpisov, presvedčiť väčšinu poslancov, založiť stranu alebo hnutie a dostať sa do parlamentu a tam presadiť svoje zákony, alebo formou odporu. Vyzbierať také veľké množstvo  podpisov je veľmi náročné a je veľmi drahé. Okrem toho urobiť kampaň na presadenie referenda aj so zbieraním podpisov na petíciu sa môže pohybovať okolo 5 mil. EUR. A ak s sa podarí spustiť referendum, tak štát minie na organizáciu tohto referenda ďalších cca 15 mil. EUR. Preto treba, aby aj občania mohli vo svojich obvodoch za asistencie svojho poslanca, navrhovať a rušiť zákony. A keď občania svojim návrhom presvedčia  celý obvod, tak poslanec požiada zvyšných 149 obvodov, či aj oni súhlasia. Ak áno, tak vláda a poslanci na základe tohto schváleného návrhu legislatívne pripravia znenie požadovaného zákona, o ktorom potom budú povinne hlasovať všetci voliči. Týmto spôsobom je možné presadiť  občiansku požiadavku aj bez mnoho miliónového referenda.  Podrobnosti sú popísané tu budú súčasťou Vykonávacích predpisov.

4.Terajšia zastupiteľská demokracia a právne zriadenie neumožňuje, aby sa občania mohli podieľať na voľbách najdôležitejších vysokých štátnych úradníkov (okrem prezidenta). Toto privilégium si ponechávajú iba poslanci a vláda, ktorí si vo veľkej miere dosadzujú svojich ľudí, ktorí musia slúžiť svojim politikom a nie ľudu. Preto je dôležité, aby na návrh stavovských združení poslanci vypočúvali a voličom odporúčali na zvolenie vhodného kandidáta na generálneho prokurátora, predsedu ústavného a najvyššieho súdu, policajného prezidenta, predseda NKÚ, ÚVO, riaditeľa RTVS a občania nech sa sami rozhodnú absolútnou väčšinou všetkých voličov, kto je ich najsprávnejší kandidát, teda princíp, že vyhovuje väčšine občanov a nie úzkej skupine politikov. Je teda treba zároveň vybrať vysokých štátnych úradníkov tvrdými výberovými konaniami, nie len po odbornej stránke, ale aj po morálnej, kde bude zaručená osobná zodpovednosť.

5.  Za 30 rokov sa takmer všetok štátny  majetok sprivatizoval a to väčšinou  spriazneným osobám politických špičiek. Vytvorila sa skupina veľmi bohatých ľudí a skupina 80% občanov, ktorí žijú od výplaty po výplatu. Nastala veľká nerovnováha medzi bohatými a chudobnými, na základe rozdelenie bývalého spoločného majetku, bez akejkoľvek výhody pre zvyšných občanov. Preto je tento stav treba zmeniť a zaviesť poplatok (daň) z majetku, pre tých ktorí vďaka nekalej privatizácii prišli zadarmo k veľkému majetku a vďaka nemu ho môžu naďalej navyšovať na úkor chudobných. Iná cesta ako ostatným občanom spravodlivo prispieť z bývalého spoločného majetku nie je.

6. Každý obchod štátu so súkromnou spoločnosťou musí byť uzavretý zmluvou. Keďže naši poslanci umožnili, že sa zmluvy môžu zatajovať, tak vytvorili obrovský priestor pre korupciu a nevymožiteľnosť práva. Preto treba prijať taký zákon, aby sa všetky štátne zmluvy odtajnili a boli verejné v centrálnom registri.

7. Zverejnenými zmluvami vyjdú najavo veci, kde štát uzavrel nevýhodné zmluvy, čo je dostatočný dôvod na odstúpenie od zmlúv. Pokiaľ si väčšina občanov bude v referende priať od týchto zmlúv odstúpiť, tak nemôže byť medzinárodný problém. Je to vôľa ľudu, nie 76 poslancov. V prípade odstúpenia od zmluvy si obe strany musia uskutočniť vzájomné plnenia. Teda štát bude musieť zaplatiť kúpnu cenu platnú v tej dobe a poprípade investície, ktoré spoločnosť vložila do kúpenej spoločnosti. Na druhej strane odstupujúca spoločnosť bude musieť štátu zaplatiť nájomné za celú dobu, poprípade ušlý zisk. Tieto pohľadávky si zúčastnené strany môžu započítať, poprípade rozdiely doplatiť.

8. Náš právny stav neumožňuje postihovať úradníkov tvrdým trestom a preto sa dokáže so štátneho rozpočtu ročne stratiť cca 9 miliárd. Preto treba na tieto posty vybrať nielen odborníkov, ale títo odborníci musia si byť vedomí, že pokiaľ obzvlášť závažným spôsobom porušia správu štátneho majetku, tak im bude hroziť dvojnásobná trestná sadzba a zároveň im hrozí aj prepadnutie majetku, ale aj toho majetku, ktorý dokázateľne špekulatívne previedli na iné osoby, napríklad za účelom, aby v prípade úmyselne spôsobeným činom nemohol prísť o majetok  .

9. Slovensko je krajina ktorá má cca 5.5 miliónov obyvateľov a má 15 ministerstiev (zatiaľ).  Švajčiarsko má cca 8.5 miliónov obyvateľov a 7 ministerstiev a tie ešte polročne striedavo stavajú prezidenta. Zároveň možno povedať, že fungujú lepšie ako Slovensko. Ale to nie je len 13 ministerstiev, to je 13 ministrov, 13 štátnych tajomníkov, to je množstvo áut, ochranky, platov a pod. Preto je potrebné všetky ministerstvá zlúčiť.
Napr.

10. Z praxe vieme, že platiť vysokých štátnych úradníkov vysokými platmi sa neosvedčilo. Viacerým z nich to nestačilo a nechali sa aj tak korumpovať. Vysokým štátny úradníkom musí stačiť trojnásobok priemernej mzdy. Nie sú to nadľudia, väčšinou sú tam politicky dosadení a vlastne sa len na tom poste učia. Veď títo ľudia neprodukujú, väčšinou sú to len manažéri, ktorí riadia riaditeľov, generálnych riaditeľov, bez ktorých by sa nezaobišli, pretože celá ťarcha je aj tak na nich a veľakrát musia plniť príkazy, ktoré sú často zlé. Služba vlasti nie je o zbohatnutí.

11.Bankovníctvo je veľmi dobrý biznis, ale na úkor občanov a firiem. Preto sa na Slovensku tak súkromným bankám darí (na úkor občanov a firiem) a máme ich neúrekom. NBS je veľmi dobre technicky a personálne vybavená a preto treba využiť jej kapacity na to, aby mala povinnosť otvárať občanom a firmám základné osobné a firemné účty  s klasickými  službami, vrátane kartových služieb. Mesačný poplatok 1.EUR za vedenie a všetky bankové služby takéhoto účtu. Všetci občania a firmy na príjem a výdaj štátnych položiek by museli mať povinne banku NBS ako základnú, tak ako to majú politické strany, ktoré požiadajú o štátny príspevok za umiestnenie vo voľbách. Následne by občania a firmy mohli využívať všetky ostatné súkromné banky na lepšie služby.  Pri predpokladaných cca 5 miliónoch účtov pri poplatkoch 1,- EUR/mesiac by NBS mala dostatočne kryté všetky výdaje. Týmto opatrením vzniknú obrovské úspory občanov, firiem a štátu spojené s bankovými službami. Tak isto môže NBS spravovať 2: dôchodkový pilier (cca 13 miliárd) a môže poskytovať z týchto peňazí Hypotekárne úvery. Úroky z týchto úverov sa budú priamo pripisovať sporiteľom v 2 pilieri a nebudú z toho profitovať iné subjekty, zároveň z týchto peňazí NBS môže financovať štátne investície (nemocnice, diaľnice..) Všetky platby od štátu a do štátu nebudú podliehať súkromným bankám (obrovská úspora) Zároveň bude možné presne zistiť, kto a koľko štátu dal a koľko z neho zobral.

12. Mnohí z vás si všimli, keď je nejaká významnejšia udalosť, oslavy, výjazdy vlády a podobné štátne udalosti, koľko vládnych áut s vysokými štátnymi úradníkmi, ochrankármi, policajných doprovodov a podobných zbytočných vymožeností sa zúčastňuje na týchto udalostiach. Koľko zbytočných peňazí musia občania zo svojho zbytočne vyhodiť. (Vo Švajčiarsku ministri aj prezident jazdia s MHD do práce.) Preto tento papalášismus treba zastaviť a nahradiť ho spoločnými turistickými autobusmi.

13. Naše zdravotníctvo je veľmi finančne poddimenzované, čomu zodpovedá aj jeho úroveň. Hlavnou príčinou je, že nemocnice, polikliniky, občania nakupujú zdravotný tovar a služby od stoviek sprostredkovateľov a spriaznených firiem. Preto dochádza k tak drahému zdravotníctvu, opäť na úkor občanov, ktorí za svoje peniaze nedostanú adekvátnu starostlivosť. Preto je potrebné, aby štát nakupoval technické zariadenie, lieky priamo od výrobcov a to pri zverejnených zmluvách, aby sa verejnosť mohla presvedčiť o cenách. Všetky potrebné zdravotné služby pre zdravotníctvo si opäť bude zdravotníctvo zabezpečovať samo a nie nakupovať od umelo vytvorených súkromných spoločností, ktoré si zo zdravotníctva urobili dojnú kravu.

14. Slovenské orgány štátnej správy vyplatili stovky a stovky miliónov EUR na digitálnu správu a ročne ďalšie stovky miliónov na aktualizáciu a to bez vlastníckeho vzťahu k týmto programom. Výsledok je, že jednotlivé zložky nevedia medzi sebou komunikovať a úroveň styku štátnej správy s občanmi je veľa rokov pozadu. Slovensko má veľa vysokých škôl, ktoré by mali povinne v rámci vzdelávania vyvíjať štátny softvér a namiesto zbytočne vyhadzovaných peňazí spriazneným firmám, musí štát dávať týmto vysokým školám dostatočné množstvo financií (stačí 10% toho, čo štát platí súkromným spoločnostiam za právo používať ich software) a v rámci vzdelávania vytvárať hodnoty pre Slovensko a nie podporovať jalové vzdelávania, ktoré nemôžu nájsť uplatnenie a živia sa niečím, na čo netreba drahé vysokoškolské vzdelanaie.

15. Hazard je na Slovensku veľmi rozšírený. Je podporovaný, trpený a tiež nenávidený. Následne sa nemalé štátne prostriedky vynakladajú na jeho liečbu. Aby všetci občania nemuseli doplácať na tento hazard, je potrebné všetky legálne hazardné činnosti zaťažiť spotrebnou daňou, ako je to pri palivách, alkohole a tabaku. Kto to chce užívať, nech si to platí.

16. Vieme, že väčšina sprivatizovaných podnikov, ktoré sa predali zahraničným investorom, ale aj iné firmy konsolidujú svoje podnikanie hlavne zvyšovaním nákladových položiek (aj fiktívnych) teda sprostredkovaním, poradenstvom a pod. pračkám. Tým sa znižuje základ dane a tým sa znižujú dane a teda príjmy do štátneho rozpočtu. Takto obrovské peniaze odchádzajú mimo štátny rozpočet. Preto treba zmeniť zákon u účtovníctve tak, aby poradenstvo a sprostredkovanie nebolo odpočítateľnou položkou.

17. Na Slovensku sa každé 4 roky mení vláda a s nimi väčšina úradníkov, ktorých si dosadzuje nová politická strana veľakrát ako odmenu za volebnú kampaň alebo je to rodinný priateľ a pod. To má za následok, že každý nový dosadený pracovník väčšinou nemá skúsenosti a tak sa 1-2 roky zaúča a veľa tvorivej práce neurobí a snaží sa odvádzať podiel za dosadenie. Následné roky už sa pripravuje na to, že ho čoskoro nahradí iná strana a pod. Preto je dôležité zaviesť pre takýchto úradníkov definitívu, aby si boli istí, že už ich iná politická strana nevymení, nemusia sa spovedať svojim dohadzovačom, ale občanom. Títo úradníci sa musia pravidelne vzdelávať a musia byť pravidelne testovaní z odbornej spôsobilosti, niečo podobne ako lekári a pod.

18. Bežné je, že konkurencia v podnikaní je neobmedzená a veľakrát sa stáva, že sa nejaká skupina podnikateľov dohodne a spoločne dvíhajú ceny, ale nie za účelom skvalitnenia služieb, alebo tovaru, ale za účelom zvýšenia zisku. Takto sa umele dvíhajú ceny a kúpyschopnosť občanov klesá. Štát musí vytvárať konkurenčné podniky za presne tých istých podmienok, vrátane platenia daní, ako majú ostatní podnikatelia. Potom nech rozhoduje trh spravodlivo a občan nech si vyberie, či chce lacný tovar, alebo službu jemu vyhovujúcu, alebo si priplatí za nadštandard u iného konkurenta za lepších podmienok. Týmto spôsobom štát nielenže dá prácu ľuďom na podpore, ale aj si vytvorí kapitál na krytie prípadných živelných katastrof, alebo na splácanie dlhov.

19. Dotácie, subvencie zahraničných krajín zničili nejedného podnikateľa vo viacerých odvetviach na Slovensku, čo nemalou mierou prispieva k tom, že nie sme sebestační a sme odkázaní na iné krajiny, za čo im musíme platiť, nehladiac na drahú dopravu, ktorú tiež naši občania musia zaplatiť. Preto je nevyhnutné zaviesť zákon, ktorý zaviaže každého dovozcu zo zahraničia doložiť na dovážaný tovar doklad vydaný vyvážajúcim štátom, že uvedený tovar nie je ich štátom dotovaný, alebo subvencovaný.

20. Celoplošné vyplácanie vianočných (13) dôchodkov, rodinných prídavkov a pod. je nežiaduci jav, na ktorý treba vybrať viac na daniach a rozdať aj tým, ktorí si to nezaslúžia. Zákonom treba stanoviť, aby sa celoplošne nevyplácali dôchodky, prídavky a pod.(solidárne príspevky), ale prísne adresne iba tým, ktorí sú na to najviac odkázaní, nie bohatým. To je zásada sociálneho štátu.

21. II. dôchodkový pilier na Slovensku vyberá a spravuje cca 12 miliárd EUR vybraných od občanov (cca 1.5mil). Tieto peniaze následne správcovské spoločnosti investujú do rôznych súkromných fondov, ktoré tiež potrebujú zarobiť na peniazoch slovenských sporiteľov a preto výnosy sú také, aké sú, keďže väčšina zisku ide zahraničným investorom. Preto zákonom treba prikázať správcovským spoločnostiam, aby v prvom rade investovali do štátnych investícií, ako sú diaľnice, nemocnice, nájomné byty a pod. Nech teda na nasporených peniazoch a výstavbe diaľnic nezarábajú iné zahraničné súkromné spoločnosti, ale naši občania.

22. Občania nemajú možnosť podieľať sa na spolurozhodovaní o chode vlastnej krajiny. Nie sú vytvorené technické podmienky, hoci IT je na špičkovej úrovni, ale ani nie je vôľa politikov, aby sa občan k niečomu mohol vyjadrovať, aby občan mohol pozerať politikom do karát. Treba zákonom zabezpečiť, aby sa všetci voliči povinne vyjadrovali a rozhodovali jednoduchým spôsobom ÁNO/NIE cez mobilnú aplikáciu. Aby nadpolovičná väčšina občanov prevzala na seba zodpovednosť a jednoduchým spôsobom rozhodla o dôležitých veciach, a nie iba niekoľko poslancov, ktorí žiadnu zodpovednosť nemajú. Právo voliť nemá na Slovensku cca 1.1 mil. občanov.
Ostatní sú povinní chrániť a zveľaďovať životné prostredie a kultúrne dedičstvo (čl.44 Ústavy ) teda zveľaďovanie a ochrana krajiny spočíva aj povinnosťou voliť. Žiaľ, u veľa občanov zodpovednosť nie je. Nemajú zodpovednosť ani za svoje zdravie, nerešpektujú upozornenie, že napr. fajčenie, dogy, alkohol môže vážne poškodiť ich zdravie a aj spôsobiť smrť. Ako potom môžeme od občanov dobrovoľne žiadať, aby šli rozhodovať o svojej krajine.
Povinné hlasovanie a povinné prebratie zodpovednosti dáva plnú legitimitu od všetkých voličov a jedine to je spravodlivé. Nie je možné, aby človek dostal 1 800 hlasov zo 4.4 miliónov a aby určoval zahraničnú politiku Slovenska. Hlasovanie je teda občianskou povinnosťou ako platenie daní a rešpektovanie ostatných zákonov a iba plná účasť môže zaručiť, že zvolení štátni úradníci budú legitímni ako aj  ich odvolanie bude legitímne. Myslíme si, že spravodlivejší spôsob legitimity vysokých štátnych úradníkov neexistuje. Tým pádom korupcia v riadení štátu niekoľkými politikmi už nebude. Preto je potrebné povinné hlasovanie, tak ako je tomu v 25 krajinách sveta, kde voliči musia chodiť k urnám pod hrozbou pokuty a väzenia. Benefity, lepšie by bolo riešenie.  Prichádzať o benefity ktoré by štát ponúkal a volič ktorý by nehlasoval by prichádzal o tieto štátne benefity. Jedným z benefitov by bol ušetrený štátny príspevok cca 100 miliónov, ktorý dostanú politické strany za umiestnenie a ich činnosť a pridelený voličom)  U nás by hlasovanie bolo pohodlné, kdekoľvek z domova, z dovolenky a to pomocou mobilnej aplikácie. Takémuto rozhodnutiu musí predchádzať informovanosť občanov o kladoch a záporoch predkladaných návrhov na základe ktorých sa môžu rozhodnúť. Možné technické riešenie je popísané tu.

23. Na Slovensku máme jednu štátnu poisťovňu a dve súkromné. Všetky tri preplácajú zdravotným zariadeniam takmer všetky tie isté úkony, niektoré poisťovne ponúkajú drobné bonusy, iné zas iné bonusy. Občan sa nevie rozhodnúť, ktorú poisťovňu si vybrať. Neustále prebieha migrovanie klientov z jednej poisťovne do druhej, na čo sú vynakladané zbytočne veľké peniaze. Inokedy je vyčítané, že poisťovne majú vysoké zisky z verejných peňazí a pod. Preto je treba prijať zákon, aby každý občan bol povinne poistený v štátnej poisťovni a podľa svojich možností sa pripoistil v ktorejkoľvek súkromnej poisťovni, ktorá bude poskytovať nadštandardné služby. Tak ako je napr. povinné zmluvné poistenie na autá (PZP) a havarijné, alebo povinná sociálna poisťovňa a následne dobrovoľný druhý a tretí pilier v dôchodkovom poistení.

24. Vzhľadom k vyše 30 ročným skúsenostiam s riadenia štátu rôznymi politickými stranami závislých na svojich sponzoroch a pod plášťom rôznych ideológií, možno konštatovať že nemožno veriť politikom ktorí sa dostanú k moci a robia si čo chcú, nakoľko im to ústava dovoľuje(č.73) Preto je potrebné politikom zobrať moc a to aj takým spôsobom, že o ústavných zákonoch môžu rozhodovať iba všetci voliči. Tým všetci voliči preberú na seba zodpovednosť za svoje zmýšľanie a nastane spravodlivosť v riadení štátu. Tým pádom korumpovanie poslancov už nebude možné, nakoľko korumpovať 4.4 mil. voličov je takmer nemožné.  Návrh riešení je tu.

Referendová otázka č.1

Ste za to, aby NR SR nahradila v Ústavnom zákone č.460/1992 čl. 74(3) týmto znením a zákon 180/2014 O podmienkach výkonu volebného práva, tak  aby namiesto jedného volebného obvodu bolo 150 a boli spravodlivo zastúpené  všetky kraje a okresy v  NR SR v týchto zneniach? ÁNO/NIE

Čl.74 (3) Územie Slovenskej republiky tvorí pre voľby do Národnej rady Slovenskej republiky 150 volebných obvodov, ktoré budú geograficky a demograficky pomerne zastúpené a určené zákonom 180/2014 Z.z.

Dôvodová správa k referendovej otázke č. 1

Zmena z jedného volebného obvodu na 150 jednomandátových volebných obvodov

Cieľom tejto zmeny je nahradiť doterajší nevyvážený systém jedného volebného obvodu pre celé Slovensko spravodlivejším systémom 150 volebných obvodov, ktoré budú lepšie odrážať geografické a demografické rozloženie obyvateľstva.

V súčasnosti celý štát tvorí jeden volebný obvod s približne 4,5 miliónmi voličov. Tento systém zvýhodňuje veľké politické strany s prístupom k médiám a sponzorským zdrojom. Kandidáti bez silného finančného a mediálneho zázemia nemajú reálnu šancu osloviť voličov, čo spôsobuje deformáciu rovnosti príležitostí. Občania tak často volia neznámych kandidátov podľa straníckej príslušnosti, nie podľa osobnej dôvery alebo miestnych potrieb.

V systéme 150 jednomandátových obvodov (každý s približne 30 000 voličmi) vzniká osobný, prirodzenejší vzťah medzi voličom a jeho zástupcom. Poslanec sa stáva priamo zodpovedným konkrétnym ľuďom vo svojom obvode. Tento model:

• umožňuje neustály osobný kontakt občanov s kandidátmi a neskôr s ich zvoleným poslancom,

• znižuje vplyv centrálnej moci, oligarchov a straníckych štruktúr na kandidátky, čoho sa viacerí boja,

• zabezpečuje rovnejšie zastúpenie regiónov v Národnej rade SR,

• podporuje občianske kandidatúry a verejnú kontrolu volených zástupcov.

Táto zmena zároveň lepšie napĺňa ducha čl. 30 Ústavy SR o rovnosti občanov pri prístupe k voleným funkciám a skutočnom výkone verejnej moci.

Zámerom nie je len zmena volebných pravidiel, ale obnova osobnej dôvery medzi voličmi a ich zástupcami. Zavedenie spravodlivého teritoriálneho zastúpenia v parlamente je základným predpokladom pre fungovanie skutočne demokratického, občianskeho štátu.

Vykonávacie zákony a predpisy  k 1 otázke

Vyhláška Ministerstva vnútra Slovenskej republiky č. …/2025 Z. z.

ktorou sa ustanovujú zásady vytvárania, revízie a zverejňovania 150 volebných obvodov pre voľby do Národnej rady Slovenskej republiky

Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky podľa § … zákona č. 180/2014 Z. z. o podmienkach výkonu volebného práva v znení neskorších predpisov a v nadväznosti na čl. 74 ods. 3 Ústavy Slovenskej republiky ustanovuje:

• 1

Predmet úpravy
Táto vyhláška ustanovuje
a) postup určenia hraníc 150 volebných obvodov,
b) kritériá delimitácie a prípustné odchýlky počtu obyvateľov,
c) orgány zodpovedné za vypracovanie návrhu, jeho prerokovanie a schválenie,
d) pravidelnú revíziu a konanie o námietkach,
e) spôsob zverejnenia dát a kódovanie obvodov.

• 2

Vymedzenie pojmov
(1) „Obvod“ je územne súvislá jednotka tvoriaca jeden poslanecký mandát.
(2) „Ideálny obvodový počet“ (IOP) = počet obyvateľov SR ku dňu rozhodného stavu / 150.
(3) „Rozhodný stav“ je stav trvalého pobytu obyvateľov k 1. januáru kalendárneho roka, v ktorom sa hranice obvodov schvaľujú.
(4) „Kompaktnosť“ je miera tvarovej pravidelnosti; posudzuje sa najmä ukazovateľom Polsby–Popper alebo ekvivalentným ukazovateľom.
(5) „Správne celky“ sú obce (LAU 2), mestské časti, okresy a kraje.

• 3

Zodpovedné orgány
(1) Ministerstvo vnútra SR (ďalej „ministerstvo“) zriaďuje Národnú delimitačnú komisiu (ďalej „komisia“).
(2) Komisia má 11 členov: 3 z MV SR, 2 zo Štatistického úradu SR (ŠÚ SR), 2 z Úradu geodézie, kartografie a katastra SR (ÚGKK SR), 2 z akademického prostredia (geoinformatika/právo), 2 z mimovládneho sektora so skúsenosťou s volebnou geografiou.
(3) Komisia je nezávislá pri aplikácii kritérií podľa § 5 a zodpovedá za návrh hraníc.

• 4

Vstupné údaje
(1) ŠÚ SR poskytne komisii agregované počty obyvateľov podľa obcí a mestských častí ku dňu rozhodného stavu.
(2) ÚGKK SR poskytne záväzné vektorové hranice obcí a okresov v S-JTSK a WGS84.
(3) Ministerstvo poskytne zoznam volebných okrskov a adresné registre na priradenie voličov.

• 5

Kritériá delimitácie
(1) Populačná rovnosť: počet obyvateľov v obvode sa má od IOP odchyľovať najviac o ±5 %.
(2) Výnimočné prípady: ak si to vyžaduje zachovanie súvislosti územia alebo rešpektovanie hraníc obcí/okresov, možno odchýlku zvýšiť najviac na ±8 % s písomným odôvodnením.
(3) Súvislosť a kompaktnosť: obvod musí byť územne súvislý; kompaktnosť sa optimalizuje a extrémne tvary sú neprípustné.
(4) Rešpektovanie správnych hraníc: rozdelenie obce je neprípustné; mestská časť sa delí len ak prekračuje ±8 % a nemožno inak splniť odsek 1.
(5) Dopravná dostupnosť: obvod sa má dať reálne obísť; ťažko prístupné enklávy sú neprípustné.
(6) Nestrannosť: je zakázané účelové vytváranie obvodov s cieľom zvýhodniť kandidátov alebo skupiny (zákaz gerrymanderingu).

• 6

Postup vypracovania návrhu
(1) Komisia vypočíta IOP a pripraví pracovný návrh obvodov agregovaním obcí (resp. mestských častí) tak, aby postupne napĺňal § 5.
(2) Návrh obsahuje: zoznam obcí v obvode, počet obyvateľov, odchýlku od IOP, kompaktnostný ukazovateľ a mapovú prílohu.
(3) Každý obvod dostane kód OBV-XXX (001–150) a názov podľa najväčšieho mesta/obce v obvode.
(4) Návrh sa zverejní do medzirezortného pripomienkovania a do 30 dní aj na verejné pripomienkovanie podľa § 7.

• 7

Verejné prerokovanie a pripomienky
(1) Ministerstvo zverejní návrh na svojom webovom sídle s interaktívnou mapou a otvorenými dátami.
(2) Obce, VÚC a verejnosť môžu podať pripomienky do 30 dní; kľúčové pripomienky komisia prerokuje na verejnom vypočutí.
(3) O vyhodnotení pripomienok sa vyhotoví protokol.

• 8

Schválenie a vyhlásenie
(1) Po zapracovaní pripomienok komisia predloží ministerstvu konečný návrh.
(2) Ministerstvo vyhláškou vyhlási zoznam 150 obvodov; zoznam tvorí Prílohu č. 1 tejto vyhlášky.
(3) Zmena kódov obvodov po vyhlásení je neprípustná; hranice sa menia len postupom podľa § 12.

• 9

Priradenie voličov
(1) Volič je priradený k obvodu podľa miesta trvalého pobytu ku dňu vyhlásenia volieb.
(2) Volič s trvalým pobytom mimo územia SR je priradený k obvodu posledného trvalého pobytu v SR; ak taký nie je známy, k obvodu obce Bratislava-Staré Mesto.
(3) Zariadenia výkonu trestu, ústavnej starostlivosti a internátne areály sa priraďujú podľa adresy zariadenia.

• 10

Kampaň a informačná povinnosť v súvislosti s obvodmi
(1) Ministerstvo poskytne bezodplatne obciam kartografické podklady obvodu na úradnú vývesku a web obce.
(2) Obce sú povinné do 15 dní od vyhlásenia obvodov informovať obyvateľov o priradení a kontaktných miestach.

• 11

Digitálne zverejnenie
(1) Ministerstvo zverejní hranice obvodov ako GeoJSON, ESRI Shapefile a CSV s minimálnymi poliami: kod_obvodu, nazov_obvodu, lau2_kod_obce, nazov_obce, obyvatelia, odchylka_percent, kompaktnost.
(2) Zverejnené budú aj metadáta, metodika výpočtov a verzovanie datasetov.
(3) Údaje sa zverejňujú v režime otvorených dát.

• 12

Revízia hraníc
(1) Revízia sa vykoná po každom sčítaní obyvateľov alebo ak odchýlka ktoréhokoľvek obvodu presiahne ±7 % k prvému dňu kalendárneho roka.
(2) Revízia prebieha postupom podľa §§ 5 až 8.
(3) Zmenené hranice nadobúdajú účinnosť najneskôr 180 dní pred dňom konania volieb.

• 13

Konanie o námietkach
(1) Obec, VÚC alebo najmenej 1 000 voličov z dotknutého obvodu môžu podať proti schváleným hraniciam námietku do 15 dní od vyhlásenia.
(2) Komisia rozhodne do 30 dní; rozhodnutie obsahuje odôvodnenie.
(3) Podanie námietky nemá odkladný účinok, ak by tým boli ohrozené lehoty podľa § 12 ods. 3.

• 14

Prechodné ustanovenia
(1) Prvá delimitácia:
a) Komisia sa zriadi do 15 dní od účinnosti tejto vyhlášky,
b) pracovný návrh sa zverejní do 60 dní,
c) konečný návrh a vyhlásenie obvodov sa vykoná do 120 dní.
(2) Ak prezident SR vyhlási voľby skôr, použijú sa hranice vyhlásené aspoň 180 dní pred dňom volieb.

• 15

Účinnosť
Táto vyhláška nadobúda účinnosť dňom ……… 2025.

Príloha č. 1 k vyhláške č. …/2025 Z. z.

Zoznam a opis 150 volebných obvodov
(Formát: kód, názov, zoznam obcí/mestských častí, počet obyvateľov, odchýlka od IOP, kompaktnosť. Mapová príloha – polygon v S-JTSK a WGS84.)

Stručné vysvetlenie 

• Za prvé: Rovnosť hlasov = ±5 % (max ±8 % výnimočne).
• Za druhé: Obec sa nekrája; obvody sú súvislé a kompaktné.
• Za tretie: Transparentnosť = otvorené dáta (GeoJSON/CSV) + verejné pripomienkovanie.
• Za štvrté: Revízia po sčítaní alebo pri odchýlke > 7 %.
• Za piate: Pevné lehoty: 120 dní na prvú delimitáciu, 180 dní pred voľbami účinné hranice.
• Za šieste: Námietky: obec, VÚC alebo 1 000 voličov / obvod.

Referendová otázka č.2

Ste za to, aby NR SR zmenila a doplnila zákony č. 333/2004 Z.z. – Zákon o voľbách do Národnej rady  a zákon č.181/2004 Z. z. O volebnej kampani, aby volebné kampane občianskych kandidátov boli spoločné a za rovnakých podmienok, čím by nebol nikto z kandidátov zvýhodnený v týchto zneniach? ÁNO/NIE

333/2004 Z. z. Zákon o voľbách do Národnej rady

§1 Voľby do Národnej rady Slovenskej republiky sa konajú na základe všeobecného, rovného a priameho volebného práva tajným povinným elektronickým hlasovaním podľa zásady väčšinového zastúpenia v každom volebnom obvode.

§3 Za poslanca NR SR, EÚ môže byť zvolený občan Slovenskej republiky, ktorý:

1. najneskôr v deň volieb dovŕšil 18 rokov veku,
2. má trvalý pobyt vo svojom obvode minimálne 3 roky,
3. vyzbieral minimálne 500 podpisov na súhlas s jeho kandidovaním,
4. predložil svoj volebný program s čestným prehlásením, že je bezúhonný,
5. nie je závislý na žiadnych látkach, ktoré by mu bránili vo výkone mandátu,
6. nie je podporovaný žiadnou politickou stranou, hnutím, občianskym združením, právnickou ani fyzickou osobou,
7. zložil kauciu 5 000 EUR na účet okresnej volebnej komisie, ktorá z týchto kaucií financuje spoločnú volebnú kampaň za rovnakých podmienok.

181/2014 Z. z. O volebnej kampani

§2 (1)  Volebná kampaň na účely tohto zákona je spoločná činnosť za rovnakých podmienok všetkých kandidátov v príslušnom volebnom obvode, ktorí majú osvedčenie od volebnej komisie, že sa môžu uchádzať o poslanecký mandát NR SR. Túto volebnú kampaň si financujú kandidáti výlučne s kaucie, ktorú sami zaplatili na účet volebnej komisie a z ktorého budú čerpať na spoločné náklady. Akákoľvek iná finančná podpora, či iná podpora právnickou alebo fyzickou osobou je neprípustná a má za následok vylúčenia kandidátov z volebnej kampane.

Vykonávacie zákony a predpisy  k 2 otázke

1. A) Novela zákona č. 333/2004 Z. z. (voľby do NR SR) – vybrané nové/parciálne ustanovenia

• 1 ods. 3 (nové)

Voľby do Národnej rady Slovenskej republiky sa konajú tajným povinným elektronickým hlasovaním podľa zásady väčšinového zastúpenia v každom volebnom obvode; podrobnosti ustanoví osobitný predpis.

• 3 (spôsobilosť kandidovať) – nové úplné znenie

(1) Za poslanca Národnej rady Slovenskej republiky môže byť zvolený občan Slovenskej republiky, ktorý
a) najneskôr v deň volieb dovŕšil 18 rokov veku,
b) má trvalý pobyt vo volebnom obvode minimálne 3 roky ku dňu podania kandidátnej listiny,
c) vyzbieral najmenej 500 podpisov voličov z tohto obvodu na súhlas s kandidatúrou,
d) predložil volebný program a čestné vyhlásenie o bezúhonnosti a spôsobilosti na výkon mandátu,
e) predložil čestné vyhlásenie, že nie je závislý od návykových látok v miere brániacej výkonu mandátu,
f) predložil čestné vyhlásenie, že nie je podporovaný politickou stranou, hnutím, občianskym združením, právnickou ani fyzickou osobou (mimo kaucie podľa písmena g),
g) zložil kauciu 5 000 eur na špeciálny účet obvodnej volebnej komisie (ďalej „ObVK“), z ktorej sa financuje spoločná kampaň v obvode podľa tohto zákona a zákona o volebnej kampani.

(2) Kandidátna listina obsahuje identifikačné údaje kandidáta, náležitosti podľa odseku 1 a údaje na zverejnenie.

(3) Overenie podpisov vykoná ObVK vzorkovaním alebo úplnou kontrolou; sporné podpisy sa započítajú, ak ich hodnovernosť potvrdí volič do 5 dní od výzvy.

(4) Kaucia je vratná kandidátovi, ktorý
a) bol zvolený, alebo
b) získal aspoň 5 % z celkového počtu platných hlasov odovzdaných v obvode;
inak prepadá v prospech spoločnej kampane alebo štátneho rozpočtu podľa vykonávacieho predpisu.

(5) ObVK je pre každý volebný obvod stály orgán; zriaďuje ju Ministerstvo vnútra SR. Podrobnosti o zložení, menovaní a činnosti ustanoví vyhláška.

• 24a (nový) – Spoločná volebná kampaň

(1) Kampaň v obvode je spoločná a prebieha za rovnakých podmienok pre všetkých zaregistrovaných kandidátov.

(2) Výdavky kampane v obvode sú kryté výlučne z kaucie kandidátov; akékoľvek iné financovanie alebo nepeňažné plnenie je zakázané.

(3) Harmonogram spoločných podujatí a zásady rovnosti vystúpení schvaľuje ObVK po prerokovaní s kandidátmi; spory rieši ObVK bezodkladne rozhodnutím.

(4) Médiá vo verejnej službe poskytujú kandidátom rovnaký priestor; podrobnosti ustanoví vyhláška a osobitný mediálny predpis.

(5) Porušenie odseku 2 je dôvodom na vylúčenie z kampane a zrušenie registrácie kandidáta; rozhoduje ObVK, s možnosťou súdneho preskúmania.

1. B) Novela zákona č. 181/2014 Z. z. (volebná kampaň) – vybrané nové/parciálne ustanovenia

• 2 ods. 1 (nové úplné znenie)

Volebná kampaň je spoločná činnosť všetkých kandidátov v príslušnom volebnom obvode, schválená a koordinovaná ObVK, financovaná výlučne z kaucie podľa zákona o voľbách do NR SR; akákoľvek iná finančná alebo vecná podpora je neprípustná.

• 2 ods. 3 (ruší sa)

Ustanovenie § 2 ods. 3 sa ruší.

• 6a (nový) – Finančné pravidlá spoločnej kampane

(1) ObVK vedie pre každý obvod samostatný bankový účet; príjmy tvoria výlučne kaucie kandidátov.
(2) Limit výdavkov kampane v obvode = súčet zložených kaucí; prekročenie nie je dovolené.
(3) Z účtu možno hradiť len výdavky schválené ObVK: prenájom sál, techniky, prenosy, tlač spoločných materiálov, digitálne prenosy, správu webu obvodu, tlmočenie, základnú prepravu a pod.
(4) Každé plnenie musí byť kryté faktúrou a zverejnené v centrálnom registri výdavkov najneskôr do 48 hodín.
(5) Zostatok po voľbách sa vráti pomerne kandidátom, ktorým patrí vrátenie kaucie; inak ide do štátneho rozpočtu.

• 6b (nový) – Rovnosť prístupu a harmonogram

(1) ObVK zabezpečí min. 6 spoločných podujatí v každom obvode, pričom každému kandidátovi prislúcha rovnaký čas a poradie sa určuje losom.
(2) Stream všetkých podujatí je povinný; záznamy sa archivujú a zverejnia do 24 hodín.
(3) Verejnoprávne médiá poskytnú v každom obvode min. 1 spoločnú diskusiu; súkromné médiá, ak sa rozhodnú formát pokryť, musia dodržať rovnaké podmienky.

• 6c (nový) – Zákazy a sankcie

(1) Zakazuje sa akékoľvek externé financovanie a nepeňažné plnenia v prospech kandidáta alebo skupiny kandidátov.
(2) Porušenie sa sankcionuje
a) pokutou do 100 000 eur,
b) vylúčením z kampane,
c) zrušením registrácie kandidáta;
o sankcii rozhoduje ObVK, odvolanie je prípustné na správny súd do 3 dní, bez odkladného účinku.
(3) Dodávateľom kampane je zakázané poskytovať plnenia mimo účtu ObVK; porušenie sa sankcionuje pokutou do 100 000 eur a zákazom účasti na zákazkách v kampaniach na 3 roky.

• 6d (nový) – Kontrola a audit

(1) NKÚ SR a Štátna komisia pre voľby vykonávajú dohľad; ObVK poskytuje súčinnosť.
(2) Všetky dáta (zmluvy, faktúry, harmonogramy, záznamy) sú otvorené údaje; uchovávajú sa 5 rokov.

1. C) Vyhláška Ministerstva vnútra SR o spoločnej kampani a ObVK (vykonávací predpis)

• 1 Predmet úpravy

Táto vyhláška ustanovuje:
a) zriadenie a zloženie ObVK,
b) pravidlá registrácie kandidátov, verifikácie podpisov a kaucie,
c) financovanie a účtovanie spoločnej kampane,
d) harmonogram, rovnosť prístupu a technické štandardy podujatí a streamu,
e) kontrolu, zverejňovanie údajov, sankcie a postupy.

• 2 Obvodná volebná komisia (ObVK)

(1) ObVK má 9 členov: 3 určí MV SR, 2 určí ŠÚ SR, 1 určí Rada pre mediálne služby, 1 zástupca samosprávy v obvode, 2 z akademického/profesijného prostredia (právo, audit, IT).
(2) Funkčné obdobie: 4 roky; konflikt záujmov je dôvodom vylúčenia.
(3) ObVK rozhoduje väčšinou prítomných; pri rovnosti hlasuje predseda.

• 3 Registrácia kandidátov

(1) Podanie: najneskôr 60 dní pred dňom volieb.
(2) ObVK overí náležitosti do 10 dní; chýbajúce náležitosti možno doplniť do 3 dní.
(3) Po overení podpisov a kaucie ObVK vydá osvedčenie o kandidatúre.

• 4 Kaucia a účet ObVK

(1) Pre každý obvod sa zriadi samostatný účet; správcom je ObVK.
(2) Variabilný symbol = rodné číslo kandidáta (alebo ekvivalent); deň pripísania = deň zloženia kaucie.
(3) Banka je zmluvne viazaná umožniť online náhľad výdavkov verejnosti.

• 5 Spoločná kampaň – obsah a harmonogram

(1) Minimálny rámec:
a) 6 spoločných mítingov v obvode (min. 3 obce/mestá, min. 2x rovnaké miesto),
b) 1 televízna/rozhlasová diskusia vo verejnej službe,
c) online prenos a archív do 24 h,
d) rovnaký čas a poradie losom; rotačný princíp.
(2) Vizuály a materiály sú spoločné, bez individuálnej inzercie.
(3) Zákaz billboardov, individuálnej reklamy, cielených platených kampaní mimo spoločných kanálov.

• 6 Technické štandardy a prístupnosť

(1) Podujatia musia mať STN zvuk, svetlo, titulky; online prenos v min. 1080p, s otvoreným prístupom.
(2) Miesta podujatí musia byť bezbariérové; zabezpečí sa tlmočenie do posunkového jazyka.
(3) Záznamy sa označujú časovou pečiatkou; sú nezameniteľné a verejne dohľadateľné.

• 7 Zverejňovanie a otvorené dáta

(1) MV SR vedie centrálny portál s harmonogramom, výdavkami, faktúrami, záznamami a rozhodnutiami ObVK.
(2) Údaje sa zverejňujú do 48 hodín od vzniku; formáty CSV/JSON/PDF, API prístup.

• 8 Kontrola a sankcie

(1) Podnet na porušenie môže podať ktokoľvek; ObVK rozhodne do 5 dní.
(2) Pri preukázanom porušení financovania: okamžité pozastavenie účasti, rozhodnutie o vylúčení do 5 dní.
(3) Pokuty sa ukladajú kumulatívne; vymáha ich Colná správa.
(4) Rozhodnutia ObVK sú preskúmateľné správnym súdom; lehota na žalobu 3 dni.

• 9 Prechodné ustanovenia

(1) ObVK sa zriadia do 30 dní od účinnosti vyhlášky.
(2) Bankové účty a centrálny portál sa zriadia do 45 dní.
(3) Pre prvé voľby môže MV SR skrátiť lehoty o jednu tretinu pri zachovaní rovnosti.

• 10 Účinnosť

Táto vyhláška nadobúda účinnosť dňom …………… 2025.

1. D) Stručne – bez omáčky (kontrolný zoznam)

• Za prvé: kandidovať môže občan 18+, 3 roky trvalý pobyt v obvode, 500 podpisov, bezúhonnosť, žiadna externá podpora, kaucia 5 000 €.
• Za druhé: jediný zdroj peňazí = kaucie; spoločný účet ObVK; všetko zverejnené do 48 h.
• Za tretie: min. 6 mítingov + 1 verejnoprávna diskusia; rovnaký čas, poradie losom; povinný stream.
• Za štvrté: zákaz billboardov, individuálnej reklamy a sponzoringu; porušíš → vylúčenie + pokuta + zrušenie registrácie.
• Za piate: audit NKÚ + verejný online register výdavkov; dáta v CSV/JSON.
• Za šieste: kaucia sa vracia zvoleným a tým, čo získajú ≥ 5 % v obvode; ostatné prepadá podľa pravidiel.
• Za siedme: rýchle lehoty: registrácia do 60 dní pred voľbami; rozhodnutia ObVK do 5–10 dní; súd 3 dni.

Referendová otázka č.3

Ste za to, aby NR SR pozmenila a doplnila zákon č. 460/1992,, aby aj občania mohli záväzne navrhovať a rušiť zákony v tomto znení? ÁNO/NIE

DÔVODOVÁ SPRÁVA k referendovej otázke č. 3

Súčasný právny stav výrazne obmedzuje účasť občanov na tvorbe a kontrole zákonov.

Aj keď Ústava SR priznáva ľudu právomoc vykonávať štátnu moc prostredníctvom volených zástupcov alebo priamo, v praxi je priama demokracia veľmi náročná, drahá a technicky takmer neprístupná pre bežného občana.

V súčasnosti môže občan presadiť návrh zákona alebo zrušenie nespravodlivého zákona len:

• cez referendum, ktoré vyžaduje minimálne 350 000 podpisov občanov,

• cez vlastnú politickú stranu, ktorá sa musí najprv dostať do parlamentu,

• alebo cez verejný odpor, čo je však krajné a konfliktné riešenie.

Každý z týchto spôsobov je extrémne náročný, neefektívny a často nedosiahnuteľný bez veľkých finančných zdrojov a mediálneho priestoru.

Zorganizovanie a úspešnosť referenda môže stáť občanov okolo 5 miliónov EUR a štát následne zaplatí ďalších 15 miliónov EUR na jeho technické vykonanie. Takto je demokratické právo ľudí de facto znefunkčnené a ponechané len formálne na papieri.

Cieľ navrhovanej zmeny:

Zaviesť reálny a účinný mechanizmus, ktorým budú môcť občania:

• navrhovať nové zákony,

• zrušiť nespravodlivé zákony,

• robiť to bez potreby politických strán a bez likvidačných nákladov.

Navrhovaný systém občianskej legislatívnej iniciatívy:

1. Základná úroveň v obvode
   Každý občan bude mať možnosť navrhnúť zákon (alebo zrušenie existujúceho), pokiaľ:

• predloží kvalifikovaný  návrh so  100 podpismy  s pomocou svojho poslanca, ktorý reprezentuje daný obvod.

• získa podporu občanov vo svojom volebnom obvode nadpolovičnou, v závažnych otázkach 75% väčšinou,

2. Celoslovenská validácia
   Keď návrh získa väčšinovú podporu v danom obvode, poslanec tento návrh postúpi zvyšným 149 obvodom, kde sa bude verejne diskutovať a hlasovať, či súhlasia s obsahom návrhu.

3. Zákonné spracovanie a elektronické hlasovanie

• Ak návrh získa väčšinovú podporu v celej republike,

• vláda a odborné útvary NR SR vypracujú legislatívne znenie návrhu,

• a následne sa návrh zákona schváli záväzným elektronickým hlasovaním všetkých voličov.

Hlavné výhody systému:

• Zníženie nákladov na minimum: zbytočné miliónové kampane a referendá nebudú potrebné. Občania využijú existujúcu štruktúru volebných obvodov, vlastného poslanca a elektronické hlasovanie púomocou vlastných mobilov s Kvalifikovaným podpisom.

• Priama demokracia v praxi: občan už nebude len pasívny volič raz za štyri roky, ale aktívny spolutvorca zákonov.

• Transparentnosť a verejná diskusia: návrhy budú verejne známe, dostupné na konzultáciu a zrozumiteľné.

• Spolupráca poslanca a voliča: poslanec sa stáva skutočným sprostredkovateľom vôle občanov, nie len svojvôlnou hlasovacou mašinou politickej strany.

• Zrušenie systému výlučného monopolu strán: občania nebudú musieť zakladať strany ani sa podriaďovať ich mocenským záujmom, aby mohli ovplyvniť zákony.

• Podrobnosti sú popísané tu a budú súčasťou Vykonávacích predpisov.

Záver:

Táto zmena posúva Slovensko z formálnej parlamentnej demokracie k skutočnej participatívnej demokracii, kde sú občania aktívnymi spolutvorcami právneho poriadku.
Umožňuje efektívne, lacno a transparentne meniť zákony v prospech ľudí – bez toho, aby museli byť súčasťou elít, strán alebo bohatých skupín. Koniec zastupiteľkej diktatúre.

Je čas, aby slovenská spoločnosť urobila ďalší civilizačný krok – od pasívneho hlasovania k aktívnej spoluúčasti.

Vykonávacie zákony a predpisy  k 3 otázke

A) Novela zákona č. 180/2014 Z. z. (o podmienkach výkonu volebného práva) – doplnenie inštitútu celoštátneho občianskeho hlasovania

• 1a (nový) Predmet úpravy občianskych hlasovaní

(1) Tento zákon upravuje podmienky prípravy, organizácie a vyhlásenia celoštátnych elektronických hlasovaní podľa čl. 72 ods. 2 až 6 Ústavy SR.
(2) Hlasovanie je tajné, povinné, vykonané elektronicky s využitím prostriedkov na kvalifikované elektronické podpísanie (KEP) alebo rovnocenných prostriedkov identifikácie.

• 2a (nový) Vyhlasovanie hlasovania

(1) Celoštátne hlasovanie vyhlasuje prezident SR na návrh vlády do 30 dní od doručenia návrhu podľa § 5e ods. 7 zákona OĽI.
(2) Deň hlasovania určí tak, aby uplynulo najmenej 45 dní od vyhlásenia.

• 3a (nový) Výsledok a účinky

(1) Výsledok celoštátneho hlasovania je prijatý, ak sa pre návrh vyslovila väčšina všetkých oprávnených voličov; pri otázkach označených vládou a NR SR ako závažné (dane, rozpočet, základné práva) sa vyžaduje min. 70 % všetkých oprávnených voličov.
(2) Prijatý návrh má silu zákona a minister spravodlivosti zabezpečí jeho zapísanie do Zbierky zákonov do 15 dní.
(3) Ak návrh vyžaduje paragrafové znenie, postupuje sa podľa § 5e zákona OĽI.

• 4a (nový) Dozor a prieskum

(1) Na priebeh a sčítanie dohliada Štátna komisia pre voľby a kontrolu financovania politických strán.
(2) Neplatnosť hlasovania prehlasuje Ústavný súd SR na návrh podľa osobitného predpisu; lehota na podanie je 10 dní od zverejnenia výsledku.

1. B) Zákon o občianskej legislatívnej iniciatíve a celoštátnom hlasovaní (OĽI)

• 1 Predmet úpravy

Upravuje sa postavenie, postupy a lehoty, ktorými občania navrhujú alebo rušia zákony, a následný mechanizmus celoštátneho hlasovania.

• 2 Definície

1. a) „Verejný návrh“: vecný zámer alebo paragrafové znenie, ktoré občania predložia podľa tohto zákona.
   b) „Obvodové hlasovanie“: elektronické hlasovanie v jednom zo 150 volebných obvodov.
   c) „Celoštátne hlasovanie“: hlasovanie všetkých oprávnených voličov SR.

• 3 Podanie verejného návrhu v obvode

(1) Verejný návrh môže podať občan SR s trvalým pobytom v obvode, ak priloží min. 100 podpisov voličov z obvodu.
(2) Návrh sa podáva obvodnému poslancovi; ten je povinný do 15 dní zvolať verejné obvodové prerokovanie (min. 1 fyzické stretnutie + online stream) a následné obvodové elektronické hlasovanie.

• 4 Obvodové elektronické hlasovanie

(1) Hlasovanie trvá 7 dní.
(2) Návrh je úspešný v obvode, ak sa zaň vysloví nadpolovičná väčšina zúčastnených voličov; pri návrhoch označených navrhovateľom ako závažné je potrebných 75 % zúčastnených.
(3) Výsledok zverejní Obvodná volebná komisia (ObVK) do 24 h.

• 5 Medziobvodové rozoslanie a validácia

(1) Úspešný obvodový návrh sa do 5 dní zverejní na centrálnom portáli OĽI a súčasne sa rozpošle všetkým 149 ObVK.
(2) Každá ObVK do 30 dní zabezpečí verejné prerokovanie a obvodové hlasovanie podľa § 4.
(3) Podmienka postupu na celoštátnu úroveň: návrh získa nadpolovičnú väčšinu v najmenej 75 obvodoch (t. j. aspoň v polovici všetkých obvodov).
(4) Záporné obvody môžu pripojiť odôvodnené pripomienky; tie sa archivujú a zverejnia.

• 5a Zákonné spracovanie návrhu

(1) Ak je splnená podmienka § 5 ods. 3, vláda do 60 dní vypracuje návrh paragrafového znenia v spolupráci s Legislatívnou radou vlády SR a dotknutými rezortmi.
(2) Návrh sa zverejní na medzirezortné pripomienkové konanie (MPK) na 15 dní a súčasne na centrálnom portáli OĽI s otvoreným pripomienkovaním.
(3) Po vyhodnotení MPK vláda do 30 dní schváli konečné znenie otázky a odôvodnenie pre celoštátne hlasovanie.
(4) Ak ide o zmenu práv ústavnej povahy, minister spravodlivosti podá preventívny návrh na Ústavný súd SR na posúdenie súladu; súd rozhodne do 30 dní.

• 5b Celoštátne elektronické hlasovanie

(1) Prezident SR vyhlási hlasovanie podľa 180/2014; hlasovací lístok obsahuje krátke znenie otázky a odkaz na odôvodnenie.
(2) Hlasovanie trvá 3 dni; je prístupné 24/7.
(3) Identifikácia voliča: eID + KEP, alebo mID s úrovňou vysoká; pre voličov bez prístupu sa zriadia kontaktné miesta MV SR (úradné kiosky) s asistovaným hlasovaním.
(4) Výsledok a účinky podľa 180/2014 § 3a.

• 5c Rušenie zákonov

(1) Verejný návrh môže smerovať aj na zrušenie zákona alebo jeho časti; postup je rovnaký.
(2) Ak je návrh prijatý, účinnosť zrušenia nastáva 90 dní od vyhlásenia, ak hlasovanie neurčí inak; retroaktivita je zakázaná.

• 5d Evidencia, transparentnosť, otvorené dáta

(1) Centrálny portál OĽI zverejňuje: návrhy, termíny, zápisnice, výsledky, právne analýzy, verzie textov a odôvodnenia.
(2) Dáta sú otvorené vo formátoch CSV/JSON/PDF, verziované, s API.

• 5e Rýchle lehoty a povinnosti orgánov

(1) ObVK zverejní výsledok do 24 h; doručí ho portálu OĽI.
(2) MV SR zabezpečí medziobvodové rozoslanie do 5 dní.
(3) Vláda spracuje paragrafové znenie do 60 dní; po MPK do 30 dní schváli konečné znenie otázky.
(4) Prezident vyhlási hlasovanie do 30 dní; deň konania do +45 dní.
(5) Po prijatí návrhu minister spravodlivosti zapíše zákon do Zbierky do 15 dní.
(6) Ak orgán zmešká lehotu, je povinný bezodkladne konať; nečinnosť možno napadnúť správnou žalobou do 10 dní.
(7) MV SR ex offo podá návrh na vyhlásenie hlasovania podľa 180/2014.

• 6 Kontrola a prieskum

(1) Dozor: Štátna komisia pre voľby, NKÚ SR (procesné hospodárenie), ÚOOÚ (ochrana údajov).
(2) Spory v obvode rozhoduje ObVK; odvolanie na správny súd do 7 dní.
(3) Na celoštátnej úrovni rozhoduje Ústavný súd SR.

• 7 Prechodné ustanovenia

(1) MV SR zriadi portál OĽI do 90 dní od účinnosti.
(2) ObVK vydajú metodiku obvodového prerokovania do 30 dní.
(3) Prvé tri roky môže vláda predĺžiť lehotu § 5a ods. 1 o 30 dní.

1. C) Vyhláška Ministerstva vnútra SR o technickej realizácii elektronického hlasovania (vykonávací predpis)

• 1 Predmet vyhlášky

Ustanovujú sa technické a bezpečnostné štandardy elektronického hlasovania podľa zákonov 180/2014 a OĽI.

• 2 Identifikácia a autorizácia

(1) Povolené prostriedky: eID + KEP, mID (LOA High), KEP na QSCD.
(2) Dvojitý kanál: hlasovanie + nezávislé potvrdzovacie médium (SMS/e-mail/Push) s jednorazovým kódom.

• 3 Integrita a anonymita

(1) Systém používa end-to-end verifikovateľné šifrované hlasovanie s oddelením identifikačnej a hlasovej vrstvy.
(2) Mixnety alebo ekvivalent; verejné krypto-dôkazy (zk-proofs).
(3) Otvorený zdroj kritických komponentov; repozitár a audit pred a po hlasovaní.

• 4 Prevádzka a audit

(1) Redundantné datacentrá v SR, georedundancia, TIER III, 24/7 monitoring.
(2) Penetračné testy a kódové audity min. 60 dní pred hlasovaním; zverejnenie správ.
(3) Logy bez osobných údajov, kryptografické pečiatky času, archivácia 10 rokov.

• 5 Prístupnosť a asistované hlasovanie

(1) Kiosky MV SR v každom okrese; bezbariérovosť, asistované hlasovanie, auditovateľné protokoly.
(2) Povinné titulky, čítačky obrazovky, veľký kontrast.

• 6 Zverejňovanie výsledkov

(1) Priebežné dáta sa nezverejňujú.
(2) Konečné výsledky do 24 h v CSV/JSON + kryptografické dôkazy.
(3) Verejný overovač hlasu: volič môže po hlasovaní overiť, že jeho šifra bola zarátaná, bez možnosti spätnej identifikácie voľby.

• 7 Incidenty a bezpečnostné opatrenia

(1) Povinné hlásenie incidentov do 1 h Štátnej komisii a NBÚ.
(2) Záložný režim: predĺženie hlasovania max. o 24 h pri výpadku > 60 min.

• 8 Účinnosť

Dňom ……… 2025.

1. D) Stručne – kontrolný zoznam 

• Za prvé: občan v obvode podá návrh + 100 podpisov → verejné prerokovanie → obvodové e-hlasovanie.
• Za druhé: návrh postúpi ďalej, ak vyhrá v ≥ 75 obvodoch (≥ polovica).
• Za tretie: vláda do 60 dní vypracuje paragrafové znenie + 15 dní MPK + 30 dní na konečný text.
• Za štvrté: prezident vyhlási celoštátne e-hlasovanie; tajné, povinné, eID/mID/KEP, 3 dni.
• Za piate: prijatie = väčšina všetkých oprávnených voličov (pri závažných veciach 70 %).
• Za šieste: prijatý výsledok = sila zákona; zápis v Zbierke do 15 dní.
• Za siedme: bezpečnosť: E2E verifikovateľné hlasovanie, audit, mixnety, open-source jadro, overovač pre voliča.
• Za ôsme: rýchle opravné prostriedky: ObVK → správny súd; celoštátne → ÚS SR.

Referendová otázka č. 4

Ste za to, aby NR SR doplnila zákon č. 460/1992 , aby bolo možné voliť, odvolávať poslancov a vysokých štátnych úradníkov občanmi v tomto znení? ÁNO/NIE

Čl.134 (2a)

Všetkých najvyšších predstaviteľov ústavných orgánov a štátnych inštitúcií – vrátane sudcov Ústavného a Najvyššieho súdu, ministrov, policajného prezidenta, riaditeľa verejnoprávnych médií, riaditeľa Národného kontrolného úradu a Slovenskej informačnej služby – volia kandidátov všetci občania Slovenskej republiky väčšinovým spôsobom v celoštátnom hlasovaní na návrh profesných organizácií, po predložených dokladov garantujúcich vzdelanie a osobnú zodpovednosť, za riadenie štátu, po vypočutí v Národnej rade Slovenskej republiky. Funkčné obdobie je 10 rokov. Títo funkcionári môžu byť občanmi odvolaní v celoštátnom hlasovaní, ak sa za ich odvolanie vysloví najmenej 75 % oprávnených voličov.

DÔVODOVÁ SPRÁVA k referendovej otázke č. 4

Za uplynulých viac ako 30 rokov sa ukázalo, že tzv. zastupiteľská demokracia nedokáže zabezpečiť nezávislosť a odbornosť vysokých štátnych funkcionárov. V realite sú tieto posty obsadzované cez stranícke dohody, politické nominácie alebo výmenou za lojalitu, a nie na základe odbornej kvalifikácie a dôvery občanov. Takto dosadení funkcionári sú neraz podriadení vôli politikov, ktorí ich vybrali, nie potrebám a záujmom verejnosti.

Ústava SR síce hovorí, že štátna moc pochádza od občanov, ale občania dnes nemajú reálny dosah na výber kľúčových štátnych pozícií. Výnimkou je len voľba prezidenta, ale nemožnosť odvollania voličmi, pričom aj tá sa často stáva súčasťou mediálne a finančne ovplyvňovanej kampane.

Preto navrhujeme:

• Zaviesť priamu voľbu vysokých štátnych funkcionárov občanmi.

• Kandidátov môžu navrhovať profesijné a stavovské organizácie (napr. komory, združenia), čím sa zvýši ich odbornosť.

• Kandidáti musia predložiť 500 podpisov na súhlas s jeho kandidatúrou, doklad o vzdelaní, praxi, doklad o tom,  že si je vedomý, že pokiaľ obzvlášť závažnym spôsobom spôsobí škodu, alebo ujmu na štátnom majetku, hrozí mu dvojnásobná trestná sadzba a prepadnutie majetku získaného týmto konaní.

• Pred voľbou ich verejne vypočujú poslanci NR SR – tzv. „grilovanie“ – aby sa preverila nielen ich odbornosť, ale aj osobnostná a morálna integrita.

• Konečné rozhodnutie o zvolení (a aj prípadnom odvolaní) urobia všetci občania SR väčšinovým elektronickým hlasovaním.

• Na odvolanie bude potrebná trojpätinová väčšina voličov (75 %) – aby sa zabezpečila stabilita, ale zároveň možnosť občianskej kontroly.

Takýto systém:

• znemožní korupčné dohody pri nomináciách, pretože korumpovať 4,5 milióna voličov je prakticky nemožné,

• umožní odborníkom získať dôveru občanov bez straníckeho krytia, teda politická nezávislosť,

• vracia zodpovednosť a moc späť občanom – tým, ktorí štát financujú, a ktorým má štát slúžiť,

• posilňuje transparentnosť, zodpovednosť a spravodlivosť v riadení štátu.

Tento návrh zároveň reflektuje na princíp, že ten, kto má právomoc, má aj zodpovednosť – preto by mal byť odvolateľný tými, ktorí mu moc zverili: občanmi.

Vykonávacie zákony a predpisy  k 4 otázke

1. A) Novela zákona č. 180/2014 Z. z. (o podmienkach výkonu volebného práva)

• 1b (nový) – Priame voľby a odvolávanie vysokých štátnych funkcionárov

(1) Tento zákon upravuje vyhlasovanie, organizáciu a vykonanie celoštátnych elektronických volieb a celoštátnych elektronických odvolávacích hlasovaní podľa čl. 134 ods. 2a Ústavy SR.
(2) Hlasovanie je tajné, povinné, vykonané elektronicky (eID/mID/KEP), s pravidlami podľa vykonávacej vyhlášky MV SR.
(3) Na dohľad a sčítanie dohliada Štátna komisia pre voľby.

• 3b (nový) – Výsledok a účinky

(1) Voľby sú platné, ak bola umožnená účasť všetkým oprávneným voličom; za zvoleného sa považuje kandidát, ktorý získal väčšinu platných hlasov. Ak takého kandidáta niet, do 14 dní sa koná druhé kolo medzi dvoma najúspešnejšími kandidátmi; zvolený je kandidát s väčšinou platných hlasov.
(2) Odvolanie je prijaté, ak sa za odvolanie vysloví najmenej 75 % všetkých oprávnených voličov.
(3) Minister spravodlivosti zabezpečí publikáciu výsledku voľby/odvolania v Zbierke zákonov do 15 dní.

• 4b (nový) – Preskúmanie

(1) Neplatnosť volieb alebo odvolania môže vyhlásiť Ústavný súd SR na návrh podľa osobitného predpisu; lehota na podanie je 10 dní od zverejnenia výsledku.

1. B) Zákon o priamych voľbách a odvolávaní vysokých štátnych funkcionárov (PVVŠF)

• 1 Predmet úpravy

Upravujú sa pravidlá nominácie, registrácie, kampane, voľby, vymenovania, výkonu funkcie a odvolania vysokých štátnych funkcionárov občanmi.

• 2 Rozsah pôsobnosti (výpočet funkcií)

Tento zákon sa vzťahuje najmä na: ministrov, sudcov Ústavného súdu SR, sudcov Najvyššieho súdu SR (resp. Najvyššieho správneho súdu), generálneho prokurátora, policajného prezidenta, riaditeľa SIS, riaditeľa a radu verejnoprávnych médií, predsedu a členov NKÚ, a ďalších najvyšších funkcionárov, ktorých zoznam tvorí Príloha č. 1; pre viacčlenné orgány zákon ustanoví, ktoré pozície sa volia priamo (predseda/členovia).

• 3 Spôsobilosť kandidovať (všeobecná)

(1) Kandidát je občan SR, ktorý najneskôr v deň volieb dovŕšil 18 rokov (ak osobitný zákon vyžaduje viac, platí vyššia hranica), je bezúhonný, spĺňa odborné kvalifikačné predpoklady požadované osobitnými zákonmi pre danú funkciu a má plnú spôsobilosť na právne úkony.
(2) Kandidát predloží:
a) doklady o vzdelaní a praxi,
b) čestné vyhlásenie o bezúhonnosti a nezávislosti,
c) vyhlásenie o vedomí zvýšenej trestnej zodpovednosti pri obzvlášť závažnej škode na štátnom majetku,
d) majetkové priznanie a vyhlásenie o záujmoch,
e) 500 podpisov občanov podporujúcich kandidatúru.

• 4 Nominácia a registrácia

(1) Kandidáta môže navrhnúť profesijná alebo stavovská organizácia pôsobiaca v príslušnom odbore; nominácia nie je podmienkou, ak kandidát splní § 3 ods. 2 a získa 500 podpisov.
(2) Registráciu vykoná Ústredná volebná komisia (ÚVK) do 10 dní od podania; chýbajúce náležitosti možno doplniť do 3 dní.
(3) Kaucia: kandidát zloží 5 000 eur na účet ÚVK; kaucia je vratná kandidátom, ktorí postúpia do 2. kola alebo získajú ≥ 5 % hlasov; inak prepadá do centrálneho fondu kampane.

• 5 Verejné vypočutie („grilovanie“) v NR SR

(1) Pred voľbami sa uskutoční verejné vypočutie kandidátov v NR SR (gestor: príslušný výbor), minimálne 1 sedenie s rovnakým časom pre každého.
(2) Záznam sa streamuje a archivuje; zápisnica s otázkami/odpoveďami sa zverejní do 48 h.

• 6 Kampaň a financovanie

(1) Kampaň je spoločná a rovná pre všetkých registrovaných kandidátov; individuálna inzercia a externé financovanie sú zakázané.
(2) Centrálny fond kampane spravovaný ÚVK je tvorený výlučne kaucami; limit výdavkov = súčet kaucí.
(3) Verejnoprávne médiá poskytnú rovnaký priestor; súkromné médiá, ak formát pokryjú, musia dodržať rovnosť.
(4) Minimálny rámec: 3 celoštátne diskusie (TV/rozhlas) + online debaty; rovnaký čas, poradie losom.
(5) ÚVK zverejňuje všetky výdavky do 48 h (otvorené dáta).

• 7 Spôsob voľby

(1) 1. kolo: vyhráva kandidát s > 50 % platných hlasov; inak 2. kolo do 14 dní (dvaja najlepší).
(2) Hlasuje sa elektronicky (eID/mID/KEP), 3 dni, 24/7; asistované hlasovanie v okresných kioskoch MV SR.
(3) Výsledok ÚVK vyhlási do 24 h; súhrnné dáta v CSV/JSON + kryptografické dôkazy.

• 8 Funkčné obdobie, vymenovanie a zloženie sľubu

(1) Funkčné obdobie je 10 rokov.
(2) Zvolený kandidát nastupuje dňom zverejnenia výsledku; ak osobitný predpis vyžaduje vymenovanie, prezident vymenuje do 7 dní.
(3) Pred nástupom zloží kandidát sľub; vzor tvorí Príloha č. 2.

• 9 Odvolanie z funkcie občanmi

(1) Iniciácia odvolania:
a) podľa zákona OĽI – ak sa za vyhlásenie odvolávania vysloví nadpolovičná väčšina v ≥ 75 obvodoch, alebo
b) ÚVK z vlastného podnetu, ak je právoplatne preukázané závažné porušenie povinností (napr. právoplatný rozsudok za úmyselný trestný čin, hrubý konflikt záujmov).
(2) Hlasovanie o odvolaní je celoštátne, elektronické, trvá 3 dni; odvolanie je prijaté pri ≥ 75 % všetkých oprávnených voličov „ZA“.
(3) Odvolávanie tej istej osoby možno iniciovať najskôr po 24 mesiacoch; nie v posledných 6 mesiacoch funkčného obdobia, ak nehrozí okamžitá škoda.

• 10 Zodpovednosť a sankcie

(1) Pri úmyselnom spôsobe alebo hrubej nedbanlivosti s obzvlášť závažnou škodou na štátnom majetku súdy ukladajú zvýšenú trestnú sadzbu do dvojnásobku zákonnej hranice a rozhodnú o prepadnutí majetku nadobudnutého týmto konaním; tým nie je dotknutá náhrada škody.
(2) Porušenie zákazov financovania kampane: pokuta do 200 000 eur, vylúčenie z kampane, prípadne zrušenie registrácie.

• 11 Nezlučiteľnosť funkcií a konflikty záujmov

(1) Funkcionár nesmie vykonávať inú platenú funkciu verejnej moci, podnikanie ani členstvo v riadiacich orgánoch právnických osôb (okrem správy vlastného majetku).
(2) Ročné majetkové priznanie a register darov; verejné.

• 12 Uvoľnenie miesta a náhradné voľby

(1) Pri uvoľnení funkcie (odvolanie, vzdanie sa, smrť, nespôsobilosť) ÚVK vyhlási náhradné voľby do 60 dní; dočasné vedenie zabezpečí zákonný zástupca/vice podľa osobitného predpisu.
(2) Pri viacčlenných orgánoch sa dopĺňajú len uvoľnené miesta.

• 13 Prechodné ustanovenia

(1) Prvá séria volieb podľa tohto zákona sa vyhlási do 12 mesiacov od účinnosti.
(2) Osobitné predpisy sa zosúladia do 6 mesiacov.

1. C) Vyhláška Ministerstva vnútra SR o technickej realizácii volieb a odvolávania (vykonávací predpis)

• 1 Predmet vyhlášky

Technické a organizačné štandardy: nominácie, registrácie, „grilovanie“, kampaň, hlasovanie, zverejňovanie.

• 2 Nominácie a registrácia

(1) Formulár nominácie: údaje kandidáta, profesijná nominácia (ak je), 500 podpisov, zoznam dokladov.
(2) ÚVK overí náležitosti do 10 dní; podpisy vzorkovaním a/alebo kompletne.
(3) Kaucia 5 000 eur na účet ÚVK; VS = identifikátor kandidáta; online náhľad účtu pre verejnosť.

• 3 „Grilovanie“ a rovnosť prístupu

(1) Minimálne 1 verejné vypočutie v NR SR pre každú funkciu; rovnaký čas, poradie losom.
(2) Stream + archív do 24 h; otvorené dáta (CSV/JSON) o priebehu.

• 4 Kampaň

(1) Spoločné podujatia: min. 3 celoštátne + 8 regionálnych (rozložených naprieč krajmi).
(2) Vizuály a materiály bez individuálnej inzercie; zákaz billboardov a cielených platených kampaní mimo spoločných kanálov.
(3) ÚVK zmluvne zabezpečí rovnaký mediálny priestor vo verejnej službe.

• 5 Hlasovanie – IT štandardy

(1) E2E verifikovateľné šifrovanie, oddelenie identifikačnej/hlasovej vrstvy, mixnety alebo ekvivalent, krypto-dôkazy.
(2) Identifikácia: eID + KEP, mID (LOA High); kiosky MV SR pre asistované hlasovanie.
(3) Incidenty: hlásenie do 1 h; možnosť predĺžiť hlasovanie o max. 24 h pri výpadku > 60 min.

• 6 Výsledky a zverejňovanie

(1) Konečné výsledky do 24 h; formáty CSV/JSON + dôkazy integrity.
(2) Audit: penetračné testy a kódové audity min. 60 dní pred konaním; zverejnenie správ.

• 7 Sankcie

(1) Externé financovanie alebo nerovné podmienky: pokuta do 200 000 eur, pozastavenie účasti, zrušenie registrácie.
(2) Dodávatelia kampane nesmú poskytovať plnenia mimo účtu ÚVK; porušenie = pokuta + zákaz na 3 roky.

• 8 Účinnosť

Dňom ……… 2025.

1. D) Stručne – kontrolný zoznam 

• Za prvé: kandidát = kvalifikácia podľa odboru + bezúhonnosť + 500 podpisov + nominácia profesijnou organizáciou (nepovinné) + kaucia 5 000 €.
• Za druhé: verejné grilovanie v NR SR; všetko online, archivované.
• Za tretie: spoločná, rovná kampaň, žiadny sponzoring; len kaucie; úplná transparentnosť.
• Za štvrté: voľba väčšinou; ak netrafí 50 %, 2. kolo do 14 dní (top 2).
• Za piate: odvolanie cez OĽI → celoštátne hlasovanie; prijatie pri ≥ 75 % všetkých voličov ZA; limity: 1× za 24 mesiacov.
• Za šieste: funkčné obdobie 10 rokov; náhradné voľby do 60 dní pri uvoľnení miesta.
• Za siedme: dvojnásobná trestná sadzba a prepadnutie majetku pri úmyselnej/ťažkej škode; rozhoduje súd.
• Za ôsme: IT bezpečnosť: E2E, mixnety, audit, kiosky pre bezbariérový prístup.

Referendová otázka č.5

Ste za to, aby NR SR doplnila zákon č.523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy, aby bol zriadený verejný štátny Fond na podporu školstva, zdravotníctva, sociálnych služieb a chudobných rodín, do ktorého by mohli dobrovoľne prispievať občania a právnické osoby, ktoré nadobudli majetok z privatizácie v hodnote vyššej ako 3 milióny eur,  vo výške 3 % ročne z hodnoty tohto majetku, v tomto znení? ÁNO/NIE

§ 28a Verejný štátny Fond na podporu školstva, zdravotníctva, sociálnych služieb a chudobných rodín

(1) Zriaďuje sa verejný štátny Fond na podporu školstva, zdravotníctva, sociálnych služieb a chudobných rodín (ďalej len „fond“) ako účelový štátny fond, ktorý je súčasťou štátneho rozpočtu.

(2) Účelom fondu je financovanie verejnoprospešných činností, najmä:

• rozvoj a modernizácia školstva,
• podpora zdravotníctva,
• zlepšovanie kvality sociálnych služieb,
• pomoc sociálne znevýhodneným rodinám a deťom ohrozeným chudobou.

(3) Do fondu môžu dobrovoľne prispievať fyzické osoby a právnické osoby, ktoré nadobudli majetok v rámci privatizácie v hodnote presahujúcej 3 000 000 eur, formou ročného príspevku vo výške 3 % z hodnoty tohto majetku.
Príspevky môžu byť jednorazové alebo pravidelné.

(4) Správcom fondu je Ministerstvo financií Slovenskej republiky, ktoré:

• zodpovedá za hospodárne, efektívne a transparentné využívanie prostriedkov fondu,
• každoročne zverejňuje výročnú správu o príjmoch, výdavkoch a výsledkoch fondovej činnosti,
• vedie verejný zoznam prispievateľov, ak s tým prispievateľ výslovne súhlasí.

(5) Prostriedky fondu je možné použiť výhradne na účely uvedené v odseku 2. Ich použitie podlieha kontrole Najvyššieho kontrolného úradu Slovenskej republiky.

(6) Ministerstvo financií môže zriadiť Poradný výbor fondu zložený zo zástupcov občianskej spoločnosti, samospráv, odborníkov z oblastí školstva, zdravotníctva, sociálnej politiky a verejných financií, ktorý poskytuje návrhy a odporúčania na smerovanie výdavkov fondu.

Dôvodová správa  k referendovej otázke č. 5

Za posledných 30 rokov sa väčšina štátneho majetku dostala do rúk úzkej skupiny osôb v rámci privatizácie, ktorá často prebiehala netransparentne a bez zohľadnenia širšieho spoločenského záujmu. Títo novodobí vlastníci nadobudli obrovský majetok, zatiaľ čo väčšina občanov Slovenskej republiky, vrátane budúcich generácií, z tejto “reformy” neprofitovala. Vznikla výrazná sociálna nerovnosť – na jednej strane stojí úzka vrstva veľmi bohatých ľudí, na druhej strane žije až 80 % občanov v sociálnej neistote a s obmedzeným prístupom ku kvalitnému zdravotníctvu, vzdelaniu či sociálnym službám.

Preto sa navrhuje doplnenie zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy o nový § 28a, ktorý zriaďuje verejný štátny Fond na podporu školstva, zdravotníctva, sociálnych služieb a chudobných rodín. Tento fond má za cieľ adresne a účelovo smerovať dobrovoľné príspevky od fyzických a právnických osôb, ktoré zbohatli vďaka nadobudnutiu majetku z privatizácie v hodnote presahujúcej 3 milióny eur. Ich ročný dobrovoľný príspevok vo výške 3 % z hodnoty tohto majetku bude priamo slúžiť občanom, ktorí pomoc reálne potrebujú.

Tento systém nie je trestom ani novou daňou – ide o morálne a spoločensky spravodlivé vyzvanie k zodpovednosti voči spoločnosti. Fond bude spravovaný Ministerstvom financií SR a podliehať dôslednej verejnej a nezávislej kontrole, pričom príspevky budú môcť byť anonymné alebo zverejnené so súhlasom darcu.

Oblasti použitia fondových zdrojov:

• rozvoj a modernizácia školstva,

• podpora zdravotníctva (nemocnice, ambulantná starostlivosť),

• zlepšovanie kvality sociálnych služieb (domovy dôchodcov, zariadenia sociálnych služieb),

• pomoc sociálne znevýhodneným rodinám a deťom ohrozeným chudobou.

Vytvorením tohto fondu sa spoločnosť pokúša o čiastočné navrátenie spravodlivosti a solidarity pri využití bývalého spoločného majetku. Vďaka nemu by sa zvýšila dôvera občanov vo verejné inštitúcie a posilnila by sa sociálna súdržnosť v krajine.

Vykonávacie zákony a predpisy  k 5 otázke

A) Novela zákona č. 523/2004 Z. z. (rozpočtové pravidlá) – nový § 28a a súvisiace ustanovenia

• 28a

Verejný štátny fond na podporu školstva, zdravotníctva, sociálnych služieb a chudobných rodín
(1) Zriaďuje sa verejný štátny fond (ďalej len „fond“) ako účelový štátny fond začlenený do štátneho rozpočtu. Správcom fondu je Ministerstvo financií SR (ďalej len „MF SR“).
(2) Účel fondu:
a) rozvoj a modernizácia školstva,
b) podpora zdravotníctva,
c) zlepšovanie kvality sociálnych služieb,
d) pomoc sociálne znevýhodneným rodinám a deťom ohrozeným chudobou.
(3) Príspevky do fondu sú dobrovoľné. Prispievateľom môže byť fyzická alebo právnická osoba, ktorá nadobudla majetok z privatizácie v hodnote > 3 000 000 eur (ďalej len „oprávnený prispievateľ“).
(4) Odporúčaná výška dobrovoľného ročného príspevku je 3 % z hodnoty privatizáciou nadobudnutého majetku; príspevky môžu byť jednorazové alebo pravidelné.
(5) Za „majetok z privatizácie“ sa považuje majetok nadobudnutý od štátu alebo štátom ovládaných osôb na základe osobitných predpisov o prevode majetku štátu; za hodnotu sa považuje aktuálna všeobecná hodnota podľa § 28c.
(6) Prostriedky fondu možno použiť výlučne na účely podľa odseku 2, formou programových výziev, cieľových dotácií a mimoriadnej pomoci (krízové situácie).
(7) Na hospodárenie s fondom dozerá Najvyšší kontrolný úrad SR a MF SR – interný audit; ročná výročná správa sa zverejňuje do 30. júna nasledujúceho roka; údaje sa publikujú aj ako otvorené dáta.
(8) MF SR zriaďuje Poradný výbor fondu (zástupcovia samospráv, akademickej obce, profesijných komôr a MNO); štatút a zloženie upraví vyhláška.

• 28b

Transparentnosť, register prispievateľov a etické pravidlá
(1) MF SR vedie verejný register prispievateľov; zverejnenie mena je len so súhlasom prispievateľa. Sumy príspevkov sa zverejňujú anonymizovane po percentiloch; ak prispievateľ udelí súhlas, zverejní sa aj suma.
(2) MF SR zverejňuje priebežnú účtovnú uzávierku fondu kvartálne.
(3) Etický kódex fondu zakazuje podmieňovať príspevky akýmkoľvek protiplnením vo verejnej správe.

• 28c

Určenie hodnoty privatizačného majetku
(1) Hodnota sa určuje ako všeobecná hodnota podľa znaleckého posudku nie staršieho ako 24 mesiacov, alebo podľa poslednej individuálnej účtovnej závierky (IFRS/rádne auditovanej) – podľa toho, čo lepšie odráža trhovú hodnotu; pri cenných papieroch sa použije trhová cena.
(2) Hodnota sa preukazuje vyhlásením prispievateľa s prílohami (audit/znalec).
(3) MF SR môže vyžiadať overovací posudok; náklady hradí fond, ak pôvodná hodnota neodchýli viac ako ±10 %, inak prispievateľ.
(4) Príspevok môže byť aj nepeňažný (vecné plnenie/služba) po predchádzajúcom znaleckom ocenení a schválení Poradným výborom.

• 28d

Programy a prideľovanie prostriedkov
(1) Fond vyhlasuje min. 2 programové výzvy ročne v oblastiach podľa § 28a ods. 2.
(2) Žiadateľmi môžu byť školy, zdravotnícke zariadenia, poskytovatelia sociálnych služieb, samosprávy, MNO a iné FO/PO podľa vyhlášky.
(3) Hodnotenie projektov vykonáva nezávislá komisia na základe kritérií: verejný prínos, efektívnosť, udržateľnosť, rovnosť prístupu; konflikt záujmov je dôvod na vylúčenie hodnotiteľa.
(4) Zmluva o poskytnutí prostriedkov obsahuje merateľné ukazovatele, harmonogram, kontrolu a sankcie; porušenie povinností = vrátenie prostriedkov + penále.

• 28e

Kontrola a sankcie
(1) NKÚ SR vykonáva finančnú kontrolu; MF SR zabezpečuje priebežnú kontrolu a ex-post audit.
(2) Zistené porušenia sa zverejňujú; pri závažnom porušení sa príjemcovi uloží zákaz čerpania z fondu na 3 roky.

1. B) Súvisiace zmeny ďalších zákonov (motivačný/technický rámec)

1) Zákon o dani z príjmov (č. 595/2003 Z. z.) – doplnenie

• Zaviesť daňový kredit (nie len odpočet základu) pre príspevky do fondu:
  a) PO: kredit do 50 % príspevku, najviac 0,5 % zo základu dane,
  b) FO: kredit do 50 % príspevku, najviac 5 % dane.
• Kredit sa neuplatní pri príspevkoch spojených s akýmkoľvek protiplnením.
• Príspevky do fondu nie sú dotáciou podľa osobitných predpisov a nezakladajú nárok na verejnú zákazku.

2) Zákon o registri partnerov verejného sektora

• Príjemcovia nad 50 000 eur z fondu musia byť zapísaní v RPVS (transparentný konečný užívateľ výhod).

3) Zákon o verejnom obstarávaní

• Z prostriedkov fondu sa zadáva podľa ZVO; pri nízkych hodnotách zjednodušené postupy, vždy však s min. tromi ponukami a zverejnením.

1. C) Vyhláška MF SR o správe fondu (vykonávací predpis)

• 1 Predmet vyhlášky

Upravuje sa správa fondu, evidencia príspevkov, určovanie hodnoty majetku, výzvy, hodnotenie projektov, zverejňovanie a kontrola.

• 2 Register prispievateľov a príspevky

(1) MF SR vedie elektronický portál fondu (registrácia, zmluvy, platby, otvorené dáta, API).
(2) Platby len bezhotovostne; variabilný symbol = identifikátor prispievateľa.
(3) Prispievateľ môže zvoliť anonymné zverejnenie (bez mena) alebo plné zverejnenie.

• 3 Oceňovanie a verifikácia

(1) Metodika oceňovania: znalecké štandardy, IFRS, verejné trhové ceny; kombinovaný model podľa § 28c.
(2) Verifikácia: MF SR môže vyžiadať overovací audit; výber audítora rotáciou zo zoznamu.

• 4 Programové výzvy

(1) Všeobecné náležitosti výzvy: alokácia, oprávnené výdavky, podmienky oprávnenosti, hodnotiace kritériá, lehoty, spôsob predkladania.
(2) Hodnotiace komisie: min. 5 členov; zápisnica a bodové hodnotenie sa zverejňujú.

• 5 Zmluvy a čerpanie

(1) Povinné náležitosti zmluvy: predmet, rozpočet, KPI, harmonogram, duálne podpisy, kontrolné mechanizmy, sankcie.
(2) Priebežné správy kvartálne; záverečná správa do 60 dní po ukončení projektu.

• 6 Zverejňovanie a otvorené dáta

(1) Portál zverejňuje všetky zmluvy, faktúry, objednávky, plnenia do 10 pracovných dní.
(2) Údaje v CSV/JSON + prehľady; otvorené API.

• 7 Konflikt záujmov a etika

(1) Povinné vyhlásenia o konflikte záujmov pre hodnotiteľov a zamestnancov fondu; porušenie = okamžité vylúčenie a pokuta.
(2) Poradný výbor prijíma Etický kódex fondu; verejný.

• 8 Účinnosť

Dňom ……… 2025.

1. D) Stručne – kontrolný zoznam (bez omáčky)

• Bod číslo 1: Fond je štátny, účelový, v štátnom rozpočte; správca MF SR.
• Bod číslo 2: Prispieva dobrovoľne ten, kto má privatizačný majetok > 3 mil. €; odporúčanie 3 % ročne.
• Bod číslo 3: Hodnota = znalecký posudok/IFRS/trh; overenie + možný overovací audit.
• Bod číslo 4: Peniaze idú iba na školstvo, zdravotníctvo, sociálne služby, chudobné rodiny; výzvy 2× ročne.
• Bod číslo 5: Transparentnosť: kvartálne uzávierky, výročná správa, otvorené dáta, register (so súhlasom).
• Bod číslo 6: Kontrola: NKÚ + interný audit; porušenie = vrátenie + zákaz čerpania na 3 roky.
• Bod číslo 7: Motivácia: daňový kredit (FO/PO) bez protiplnenia.
• Bod číslo 8: Etika: zákaz podmieňovania príspevkov; žiadne protislužby.

Referendová otázka č.6

Ste za to, aby NR SR doplnila zákon č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám, ktorým sa doplní zákon  tak, aby všetky zmluvy so štátom boli verejné a podliehali povinnému zverejňovaniu vrátane preskúmania doteraz utajených zmlúv?“ v tomto znení? ÁNO/NIE 

§ 5a Verejnosť zmlúv štátu a jeho organizácií

(1) Zmluvy, ktoré uzatvárajú orgány verejnej moci, právnické osoby s majetkovou účasťou štátu alebo obce, štátne podniky a iné verejné inštitúcie, sú verejné a musia byť zverejnené najneskôr v deň ich podpisu.

(2) Zmluva, ktorá nie je zverejnená v súlade s odsekom 1, nenadobúda právne účinky voči štátu, obci alebo verejnosti.

(3) Zmluvy uzatvorené pred účinnosťou tohto ustanovenia, ktoré boli utajené alebo inak verejnosti neprístupné, podliehajú automatickému preskúmaniu do 6 mesiacov od účinnosti tohto zákona. Ak dôvody ich utajenia zanikli, musia byť povinne zverejnené.

(4) Výnimku zo zverejnenia možno uplatniť iba v nevyhnutnom rozsahu, a to podľa osobitných predpisov o ochrane utajovaných skutočností, obchodného tajomstva alebo ochrany osobných údajov. Aj v takom prípade musí byť zverejnený aspoň nezakázaný zvyšok zmluvy.

(5) Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republiky vedie verejný register zmlúv podľa tohto paragrafu. Zmluvy musia byť zverejnené v strojovo čitateľnom formáte a bezplatne dostupné verejnosti.

Dôvodová správa  k referendovej otázke č. 6

Za posledné desaťročia sa ukázalo, že jedným z najväčších priestorov pre korupciu, klientelizmus a zneužívanie verejných financií sú nezverejnené alebo účelovo utajené zmluvy štátnych a verejných inštitúcií so súkromným sektorom. Verejnosť, ako aj odborná a kontrolná verejnosť, nemá často možnosť dozvedieť sa, aké zmluvné vzťahy štát uzatvára, za aké sumy a s kým – čo vytvára obrovský priestor pre netransparentnosť, tunelovanie a plytvanie verejnými zdrojmi.

Napriek tomu, že Slovensko má zákon o slobodnom prístupe k informáciám (zákon č. 211/2000 Z. z.), v praxi sa mnohé zmluvy nezverejňujú, utajujú alebo sú zverejňované neúplne, prípadne s časovým odstupom alebo v neprehľadnej forme. Občania tak nemajú prístup k informáciám o tom, ako sa nakladá s ich spoločným majetkom a verejnými financiami.

Z tohto dôvodu sa navrhuje doplniť zákon o nový § 5a, ktorý zavádza povinnosť zverejňovania všetkých zmlúv so štátom a jeho organizáciami vopred stanovenom formáte a včas. Zároveň zabezpečuje:

• že nezverejnená zmluva nebude právne účinná voči štátu ani verejnosti,

• že všetky doteraz utajené zmluvy budú povinne preskúmané, a ak zanikli dôvody ich utajenia, budú zverejnené do 6 mesiacov,

• že výnimky zo zverejnenia budú povolené len v najnutnejších prípadoch (utajované skutočnosti, osobné údaje, obchodné tajomstvo) a aj tak musí byť zverejnený zvyšok zmluvy,

• že Ministerstvo spravodlivosti bude viesť centrálny verejný register zmlúv v otvorenom a strojovo spracovateľnom formáte, bezplatne prístupný každému občanovi.

Zverejňovanie všetkých zmlúv je základným predpokladom pre predchádzanie korupcii, zvýšenie dôvery verejnosti a zvýšenie kontroly nad tým, ako štát hospodári s prostriedkami občanov.

Zákon tak prináša viac svetla do správy vecí verejných a napĺňa princíp transparentnosti, ktorý je základom skutočnej demokracie.

Vykonávacie zákony a predpisy  k 6 otázke

A) Novela zákona č. 211/2000 Z. z. (o slobodnom prístupe k informáciám)

• 5a

Verejnosť zmlúv štátu a jeho organizácií
(1) Zmluvy uzatvárané orgánmi verejnej moci, štátnymi podnikmi, právnickými osobami so 100 % alebo väčšinovou majetkovou účasťou štátu, obce alebo VÚC, právnickými osobami zriadenými zákonom alebo verejnými inštitúciami (ďalej len „povinné osoby“) sú verejné a musia byť zverejnené najneskôr v deň podpisu v Ústrednom registri zmlúv podľa § 5d.
(2) Nezverejnená zmluva nenadobúda účinnosť voči povinnej osobe; plnenie podľa nej je zakázané.
(3) Zmluvy uzatvorené pred účinnosťou tohto ustanovenia, ktoré boli utajené alebo nezverejnené, podliehajú automatickému preskúmaniu povinnou osobou do 6 mesiacov; ak dôvody utajenia zanikli alebo neprevážia nad verejným záujmom, musí byť zverejnený aspoň nezakázaný zvyšok.
(4) Výnimku zo zverejnenia možno uplatniť len v nevyhnutnom rozsahu podľa osobitných predpisov o ochrane utajovaných skutočností, obchodného tajomstva a ochrany osobných údajov; aj v takom prípade sa zverejní minimálne: identifikácia zmluvných strán, predmet, cena alebo spôsob určenia ceny, lehota plnenia, dátum podpisu a trvanie zmluvy.
(5) Ak časť zmluvy podlieha výnimke, zverejní sa redigovaná verzia s označením dôvodu a právneho základu redakcie; povinná osoba vyhotoví verejnú súhrnnú prílohu s vysvetlením ne/primeranosti výnimky.

• 5b

Lehoty, formáty a metadáta
(1) Zverejnenie prebieha pred účinnosťou zmluvy a najneskôr v deň podpisu; pri zmluvách vznikajúcich schvaľovaním sa zverejní pred podpisom finálneho znenia „návrh na zverejnenie“.
(2) Zmluva sa zverejňuje v strojovo čitateľnom formáte PDF/A a súčasne v textovom formáte (XML/JSON) s povinnými metadátami: identifikátory strán, IČO/ICO, predmet, hodnota/cena, DPH, rozpočtová kapitola, CPV (ak relevantné), typ zmluvy, dátumy, obstarávanie/odkaz na VO, prílohy, spôsob zmeny ceny.
(3) K zmluve sa priložia všetky prílohy; pri zmenách sa zverejní úplné znenie a konkolidovaná verzia.

• 5c

Kontrola, neplatnosť a sankcie
(1) Plnenia poskytnuté pred zverejnením sú bez právneho dôvodu; príjemca je povinný ich vrátiť; zodpovedná osoba povinnej osoby nesie majetkovú a disciplinárnu zodpovednosť.
(2) Za nezverejnenie alebo oneskorené zverejnenie uloží Ministerstvo spravodlivosti SR (ďalej „MS SR“) pokutu:
a) povinnej osobe do 100 000 €,
b) štatutárovi do 10 000 € pri opakovaní.
(3) Závažné porušenie (úmyselné obchádzanie, účelové delenie plnení, fiktívne utajenie) sa sankcionuje pokutou do 200 000 € a neplatnosťou dotknutých dojednaní; vec sa postúpi orgánom činným v trestnom konaní, ak je to namieste.

• 5d

Ústredný register zmlúv (ÚRZ)
(1) ÚRZ je verejný informačný systém spravovaný MS SR; prístup je bezplatný, bez registrácie, s otvoreným API.
(2) Zverejnené údaje sa podpisujú kvalifikovanou časovou pečiatkou, každá položka má jedinečný identifikátor a kryptografický odtlačok (hash).
(3) ÚRZ uchováva aj históriu verzií a log zverejnenia.

• 5e

Preskúmanie doteraz utajených zmlúv
(1) Povinné osoby do 6 mesiacov vykonajú revíziu zmlúv, ktoré nie sú v ÚRZ.
(2) Ak pretrváva zákonný dôvod výnimky, zverejní sa minimum podľa § 5a ods. 4 a verejné odôvodnenie s časovým testom; každých 12 mesiacov sa vykoná opätovné posúdenie.
(3) Zmluvy s uplynutou dobou utajenia sa zverejnia bezodkladne.

• 5f

Konania a opravné prostriedky
(1) Každá osoba môže podať podnet MS SR na nezverejnenú/nezákonne redigovanú zmluvu; MS SR rozhodne do 30 dní.
(2) Proti rozhodnutiu je prípustná správna žaloba; súd rozhodne prednostne do 60 dní.

• 5g

Osobné údaje a obchodné tajomstvo
(1) Redakcia osobných údajov sa vykoná podľa GDPR a osobitných predpisov; pri zmluvách o mzdách a odmenách vo verejnej sfére sa zverejní výška odmeny a právny titul.
(2) Za obchodné tajomstvo sa nepovažujú údaje, ktorých nezverejnenie by znemožnilo verejnú kontrolu ceny, predmetu a podstatných podmienok.

Prechodné ustanovenia

(1) ÚRZ sa sprevádzkuje do 90 dní od účinnosti; povinné osoby sa pripoja do 180 dní.
(2) Sankcie podľa § 5c sa pri prvom zlyhaní v prvých 6 mesiacoch neuplatnia, ak povinná osoba zjedná nápravu do 15 dní od výzvy.

1. B) Súvisiace zmeny ďalších predpisov

1. Zákon o verejnom obstarávaní – povinný odkaz na ÚRZ v profile VO; bez odkazu nemožno uzavrieť zmluvu.
2. Zákon o registri zmlúv obcí/VÚC – zjednotenie do ÚRZ; zmluvy obcí/VÚC sa zverejňujú výlučne v ÚRZ.
3. Zákon o finančnej kontrole – NKÚ a interné kontroly overujú súlad zmluvy–ÚRZ–plnenie; správy sú verejné.

1. C) Vyhláška Ministerstva spravodlivosti SR o Ústrednom registri zmlúv (vykonávací predpis)

• 1 Predmet vyhlášky

Technické, procesné a bezpečnostné pravidlá zverejňovania zmlúv v ÚRZ.

• 2 Rozhranie a formáty

(1) Povinné osoby nahrávajú zmluvy cez webové rozhranie alebo API (REST/JSON).
(2) Povinné prílohy: PDF/A, XML/JSON metadá, strojovo čitateľná tabuľka položiek (CSV), OCR pri skenoch.
(3) Kontrola kvality: validácia metadát, antivírus, kontrola duplicity, podpis a časová pečiatka.

• 3 Metadáta (minimum)

Identifikácia strán (IČO/ICO), názov zmluvy, predmet, hodnota/cena a mechanizmus jej zmeny, dátumy podpisu/účinnosti, doba trvania, odkaz na VO, rozpočtová kapitola, zdroj financovania (EÚ/ŠR), kontakty, prílohy, kľúčové slová/CPV.

• 4 Redakcia a označovanie výnimiek

(1) Redigované časti sa nahrádzajú štandardizovaným markerom s kódom dôvodu (§, ods., písm.).
(2) Každá redakcia má verejnú doložku primeranosti; ÚRZ uchováva nerevidovanú verziu v bezpečnom úložisku pre účely kontroly NKÚ a súdu.

• 5 Prevádzka, dostupnosť, audit

(1) Dostupnosť 99,9 %, zálohy geo-redundantne v SR, logovanie prístupov bez osobných údajov.
(2) Penetračné testy a audit minimálne 1× ročne; správy sú verejné.
(3) Otvorené dáta a verejné API (full-text, filtre, exporty).

• 6 Oznámenia a incidenty

(1) Incidenty sa hlásia do 1 hodiny; verejný stavový panel.
(2) Pri výpadku > 60 minút sa predlžuje lehota na zverejnenie o trvanie výpadku + 24 hodín.

• 7 Účinnosť

Dňom ……… 2025.

1. D) Stručne – kontrolný zoznam (bez omáčky)

• Bod číslo 1: zmluva je účinná až po zverejnení v ÚRZ; inak zákaz plnenia.
• Bod číslo 2: 6 mesiacov na revíziu starých/utajených zmlúv; potom zverejniť alebo riadne odôvodniť výnimku.
• Bod číslo 3: výnimky len nevyhnutné; vždy sa zverejní predmet, cena, trvanie, dátum, strany.
• Bod číslo 4: PDF/A + XML/JSON + CSV, prílohy, konsolidované znenie, hash, časová pečiatka.
• Bod číslo 5: sankcie: do 100 000 € (osoba), do 200 000 € (závažné porušenie) + neplatnosť dojednaní + vrátenie plnení.
• Bod číslo 6: MS SR spravuje register, NKÚ a súdy kontrolujú; podnet → rozhodnutie do 30 dní.
• Bod číslo 7: jednotný ÚRZ pre štát, obce, VÚC; API a otvorené dáta.
• Bod číslo 8: technická dostupnosť 99,9 %, audit a penetračné testy každý rok.

Referendová otázka č.7

Ste za to, aby NR SR doplnila zákon č. 523/2004 Z. z, O rozpočtových pravidlách verejnej správy v tomto znení? ÁNO/NIE

§ 28a „Povinnosť prehodnotenia a odstúpenia od nevýhodných štátnych zmlúv“ takto:

(1) Orgány verejnej moci a štátne organizácie sú povinné pravidelne, najmenej raz za tri roky, prehodnotiť platné zmluvy, ktoré uzatvorili, s cieľom identifikovať tie, ktoré sú pre štát nevýhodné.

(2) V prípade zistenia, že zmluva je nevýhodná alebo poškodzuje záujmy štátu, je orgán verejnej moci povinný podniknúť kroky na jej ukončenie alebo odstúpenie v súlade s platnou legislatívou, ak je to právne možné.

(3) Zmluvy, ktoré neboli prehodnotené v stanovenom termíne, sa považujú za neprehodnotené a orgán verejnej moci nesie zodpovednosť za prípadné škody spôsobené ich nevýhodnosťou.

(4) Ministerstvo financií Slovenskej republiky vykonáva dohľad nad plnením povinnosti podľa odsekov 1 až 3.

Dôvodová správa  k referendovej otázke č. 7

Na Slovensku boli za posledné desaťročia uzatvorené tisíce zmlúv medzi štátom a súkromnými subjektmi, z ktorých mnohé boli pre štát nevýhodné, predražené alebo účelovo nastavené v prospech niektorých podnikateľských skupín. Tieto zmluvy spôsobujú štátu každoročne obrovské finančné straty, ktoré napokon znášajú všetci občania – formou znížených verejných služieb, vyšších daní alebo zadlžovania štátu.

Problémom je, že žiadna zákonná povinnosť dnes neukladá štátnym orgánom pravidelne prehodnocovať uzatvorené zmluvy, a už vôbec nie povinnosť pokúsiť sa odstúpiť od zmlúv, ktoré sa ukážu ako nevýhodné alebo škodlivé pre verejný záujem. Zmluvy sa podpisujú často na dlhé obdobia a aj keď sa podmienky na trhu alebo v spoločnosti zmenia, štátne organizácie v nich zotrvávajú bez reflexie či snahy o nápravu.

Preto sa navrhuje, aby sa do zákona č. 523/2004 Z. z. doplnil nový § 28a, ktorý:

• zavádza povinnosť každé tri roky prehodnocovať všetky platné zmluvy,

• ukladá štátnym orgánom povinnosť konať, ak sa zistí, že zmluva je pre štát nevýhodná (napr. vyvoláva nadmerné náklady, neprimerané plnenia, či protislužby),

• stanovuje zodpovednosť verejnej moci v prípade, že sa zmluvy neprehodnotia a tým vznikne štátu škoda,

• zveruje dohľad nad dodržiavaním tejto povinnosti Ministerstvu financií SR, ktoré má právo kontrolovať, či bola táto povinnosť dodržaná.

Takéto opatrenie je nevyhnutné pre ochranu verejných financií, znižovanie plytvania a zvýšenie efektivity štátneho hospodárenia. Je to zároveň jeden z kľúčových nástrojov boja proti systémovej korupcii a netransparentnosti.

Zákonom stanovené pravidelné prehodnocovanie zmlúv vytvára tlak na zodpovedné nakladanie s verejnými prostriedkami a umožňuje občanom aj kontrolným inštitúciám lepšie sledovať, ako štát spravuje ich spoločný majetok.

Vykonávacie zákony a predpisy  k 7 otázke

A) Novela zákona č. 523/2004 Z. z. (o rozpočtových pravidlách) – nový § 28a a súvisiace ustanovenia

• 28a

Povinné prehodnocovanie a konanie pri nevýhodných zmluvách
(1) Orgány verejnej moci, štátne podniky a právnické osoby so 100 % alebo väčšinovou majetkovou účasťou štátu, obce alebo VÚC (ďalej len „povinný subjekt“) prehodnocujú všetky platné zmluvy, z ktorých vznikajú alebo môžu vzniknúť peňažné plnenia z verejných prostriedkov, najmenej raz za 36 mesiacov od nadobudnutia účinnosti zmluvy a následne periodicky.
(2) Prehodnotenie sa vykoná formou písomného Memoranda o hospodárskej nevýhodnosti (ďalej len „Memorandum“), ktoré obsahuje minimálne:
a) opis predmetu a trvania zmluvy,
b) celkové a budúce finančné záväzky, záväzky „take-or-pay“, indexácie, zmenové doložky,
c) trhové porovnanie ceny a podmienok (benchmark),
d) vyhodnotenie kvality plnenia a rizík (zmluvné pokuty, SLA, dostupnosť),
e) právne možnosti renegociácie, zmeny, ukončenia alebo odstúpenia,
f) odporúčanie: ponechať bez zmeny / renegociovať / ukončiť / napadnúť neplatnosťou.
(3) Zmluva je nevýhodná, ak kumulatívne alebo alternatívne platí aspoň jedno z kritérií:
a) ≥ 10 % cenové odchýlenie od mediánu relevantného trhu pri porovnateľnom plnení,
b) neprimeraná indexácia ceny bez objektívneho dôvodu,
c) dlhodobé plnenie v zjavne neprimeranom prospechu dodávateľa (napr. nulové plnenie protistrany pri plynúcej úhrade),
d) opakované závažné porušenia SLA bez primeraných sankcií,
e) rozpor s kogentným právom alebo pravidlami hospodárnosti podľa tohto zákona.
(4) Ak sa zistí nevýhodnosť podľa odseku 3, povinný subjekt je povinný bezodkladne začať konanie:
a) písomne vyzvať dodávateľa na renegociáciu a predložiť návrh zmeny,
b) ak renegociácia zlyhá, uskutočniť ukončenie zmluvy, odstúpenie, vypovedanie alebo napadnutie neplatnosti, ak to právne okolnosti umožňujú,
c) pri zmluvách bez vypovedacej/odstupovej klauzuly uplatniť mimoriadne právne prostriedky (napr. zmena okolností, dobré mravy, relatívna neplatnosť) – podľa osobitných predpisov.
(5) Memorandum schvaľuje štatutár; zasiela sa Ministerstvu financií SR (MF SR) a Najvyššiemu kontrolnému úradu SR (NKÚ SR) do 15 dní od jeho uzavretia; zverejňuje sa v Ústrednom registri zmlúv ako príloha k zmluve (s výnimkou utajovaných skutočností v rozsahu zákona).
(6) Neuskutočnenie prehodnotenia v lehote alebo nekonanie podľa odseku 4 sa považuje za porušenie finančnej disciplíny; MF SR uloží povinnému subjektu pokutu do 100 000 € a môže navrhnúť osobnú zodpovednosť štatutára podľa osobitných predpisov.
(7) Pri nových zmluvách sa povinne použijú modelové doložky MF SR: klauzula verejného záujmu, re-opener pri ≥ 10 % trhovom odchýlení, povinné SLA a sankčné mechanizmy, maximálne indexačné limity, transparentná zmena ceny.
(8) Ustanovenia tohto paragrafu sa primerane použijú aj na PPP, koncesie, rámcové dohody, dodatky a dohody o urovnaní.
(9) Prechodné ustanovenia: prvé prehodnotenie existujúcich zmlúv sa vykoná do 12 mesiacov od účinnosti tohto zákona; MF SR môže pre subjekty s > 500 zmluvami povoliť rozvrh do 18 mesiacov.

• 28b

Dohľad a metodická podpora
(1) MF SR vykonáva dohľad nad plnením § 28a, vydáva metodiku pre benchmarky a modelové doložky a prevádzkuje centrálny portál prehodnocovania.
(2) NKÚ SR vykonáva tematické kontroly; zistenia sú verejné.
(3) Úrad pre verejné obstarávanie (ÚVO) poskytuje súčin pri posudzovaní súladnosti so ZVO.

1. B) Vyhláška MF SR o prehodnocovaní zmlúv a konaní pri nevýhodnosti (vykonávací predpis)

• 1 Predmet vyhlášky

Upravuje sa postup, obsah a lehoty pre prehodnocovanie zmlúv, metodika benchmarku, rozhodovací strom konania a zverejňovanie.

• 2 Rozsah a periodicita

(1) Prehodnocujú sa všetky zmluvy s predpokladaným alebo skutočným finančným plnením ≥ 50 000 € počas 12 mesiacov alebo počas celého trvania.
(2) Zmluvy pod prahom sa prehodnocujú vzorovaním min. 10 % ročne.

• 3 Obsah Memoranda

(1) Povinné kapitoly: identifikácia zmluvy, finančný profil, trhový benchmark (min. 3 porovnateľné plnenia), kvalita plnenia/SLA, právna analýza ukončenia/zmeny, riziká, odporúčanie.
(2) Benchmark využíva verejné cenníky, dáta ÚVO, medzinárodné databázy a výsledky obstarávaní; zdroje sa uvádzajú.

• 4 Rozhodovací strom

(1) Ponechať – ak cena ≤ medián trhu a SLA plnené.
(2) Renegociovať – ak odchýlka 5–10 % alebo zistiteľné disproporcie v SLA.
(3) Ukončiť/odstúpiť/napadnúť – ak odchýlka > 10 %, opakované porušenia, rozpor s kogentným právom.
(4) Každé rozhodnutie musí obsahovať časový plán (max. 90 dní) a zodpovedné osoby.

• 5 Modelové doložky (povinné pre nové zmluvy)

1. a) Re-opener pri ≥ 10 % odchýlke od trhového mediánu,
   b) Maximálna indexácia (napr. CPI ± cap),
   c) SLA s jasnými KPI a sankciami,
   d) Transparentná zmena ceny (vypočítateľná formula),
   e) Právo ukončiť pri porušení alebo neprimeranosti,
   f) Zákaz reťazenia dodatkov obchádzajúcich ZVO.

• 6 Zverejňovanie a formáty

(1) Memorandá a rozhodnutia sa zverejňujú v Ústrednom registri zmlúv ako „Správa o prehodnotení“ (PDF/A + JSON metadá).
(2) Dodatočné dohody/dodatky po prehodnotení sa zverejňujú s konsolidovaným znením.

• 7 Kontrola a sankcie

(1) MF SR môže uložiť: nápravné opatrenie, pokutu podľa § 28a ods. 6, pozastavenie rozpočtových prostriedkov na plnenie dotknutej zmluvy (ak to neohrozí základné služby).
(2) Porušenia sa oznamujú NKÚ SR a ak je dôvod, orgánom činným v trestnom konaní.

• 8 Súlad s inými predpismi

(1) Postupy podľa tejto vyhlášky sa vykonávajú pri rešpektovaní ZVO, občianskeho/právnického práva a pravidiel štátnej pomoci; ak je zmluva viazaná arbitrážou, povinný subjekt zabezpečí právnu analýzu rizík.

• 9 Prechodné a záverečné ustanovenia

(1) Prvé kolo prehodnocovania existujúcich zmlúv sa ukončí do 12 mesiacov; pri zmluvách s hodnotou > 5 mil. € do 6 mesiacov.
(2) Vyhláška nadobúda účinnosť dňom ……… 2025.

1. C) Stručne – kontrolný zoznam (bez omáčky)

• Bod číslo 1: Každá zmluva s verejnými peniazmi → povinné prehodnotenie každých 36 mesiacov.
• Bod číslo 2: Memorandum s trhovým benchmarkom, SLA, právnou možnosťou zmeny/ukončenia.
• Bod číslo 3: Nevýhodná = >10 % nad trhom, neprimerané klauzuly, porušené SLA, rozpor s právom.
• Bod číslo 4: Ak nevýhodná → renegociácia → ak zlyhá, ukončiť/odstúpiť/napadnúť.
• Bod číslo 5: Zverejniť Správu o prehodnotení v ÚRZ; poslať MF SR a NKÚ do 15 dní.
• Bod číslo 6: Sankcie pri nečinnosti: pokuta do 100 000 € + osobná zodpovednosť; možnosť pozastaviť plnenie.
• Bod číslo 7: Nové zmluvy musia mať modelové doložky (re-opener, SLA, cap indexácie, formula ceny).
• Bod číslo 8: Prvé kolo: do 12 mesiacov (nad 5 mil. € do 6 mesiacov).

Referendová otázka č. 8

Ste za to, aby NR SR doplnila zákon č. 300/2005 Z. z. Trestný zákon , ktorým sa ustanoví trestnoprávna zodpovednosť riadiacich a vysokých štátnych úradníkov vrátane ručenia ich celým majetkom, vrátane majetku prepísaného na iné osoby za účelom ochrany v tomto znení? ÁNO/NIE

§ 330a Trestnoprávna zodpovednosť a ručenie majetkom štátnych úradníkov a majetkové ručenie?

(1) Riadiaci a vysokí štátni úradníci zodpovedajú za trestné činy spáchané v súvislosti s výkonom svojej funkcie podľa tohto zákona.

(2) V prípade odsúdenia za trestný čin spáchaný v súvislosti s výkonom funkcie ručia celým svojím majetkom za škodu spôsobenú štátu, a to vrátane majetku prepísaného na iné osoby, ak je preukázané, že bol prepísaný za účelom vyhnutia sa zodpovednosti.

(3) Právne kroky na vyvodenie zodpovednosti a realizáciu ručenia podľa odseku 2 sa môžu uplatniť aj na majetok, ktorý bol prepísaný do 5 rokov pred spáchaním trestného činu, ak je tento prevod zjavne účelový a preukázateľne súvisí s úmyslom vyhnúť sa zodpovednosti.

Dôvodová správa  k referendovej otázke č. 8

Na Slovensku sa v posledných desaťročiach opakovane ukazuje, že riadiaci a vysokí štátni úradníci sa môžu dopúšťať závažných pochybení, nehospodárnosti alebo priamo trestných činov, bez toho, aby za ne niesli osobnú, finančnú či trestnoprávnu zodpovednosť. Aj pri preukázaní viny v trestnom konaní často nedochádza k náhrade škody, ktorú svojim konaním spôsobili štátu – teda všetkým občanom.

Tento stav je neakceptovateľný v právnom štáte. Preto sa navrhuje doplniť Trestný zákon (zákon č. 300/2005 Z. z.) o nový paragraf § 330a, ktorým sa:

• zavádza osobná trestnoprávna zodpovednosť riadiacich a vysokých štátnych úradníkov za činy spáchané počas výkonu funkcie,

• stanovuje majetková zodpovednosť v plnom rozsahu za spôsobenú škodu – a to aj voči majetku, ktorý bol účelovo prevedený na rodinu alebo iné osoby,

• zavádza možnosť spätne preverovať majetkové prevody do 5 rokov pred spáchaním činu, ak existuje podozrenie z účelového skrývania majetku pred spravodlivosťou.

Cieľom je, aby nikto vo verejnej funkcii nemal výhodu beztrestnosti alebo imunity pred reálnymi dôsledkami svojich činov, najmä ak ide o zneužívanie moci, tunelovanie verejných prostriedkov alebo uzatváranie nevýhodných zmlúv.

Zverejňovanie zmlúv (viď predchádzajúce referendové otázky) môže odhaliť škodlivé zmluvy, na základe ktorých bol štát poškodený. Ak bude z vôle občanov rozhodnuté o odstúpení od takýchto zmlúv, nesmie sa štát báť medzinárodných následkov – rozhoduje vôľa ľudu, nie vôľa 76 poslancov.

V prípade odstúpenia od zmluvy:

• obe strany majú povinnosť navzájom si vyrovnať plnenia – spoločnosť môže žiadať kúpnu cenu a investície, štát si nárokuje ušlý zisk alebo nájomné,

• všetky takéto pohľadávky sa môžu započítať alebo finančne vyrovnať.

Takéto riešenie zaručuje spravodlivosť, rovnováhu a vyvodzovanie reálnej zodpovednosti voči tým, ktorí rozhodujú o spoločnom majetku a osudoch miliónov občanov.

Vykonávacie zákony a predpisy  k 8 otázke

A) Novela zákona č. 300/2005 Z. z. (Trestný zákon)

• 138x (nový) – Vymedzenie osôb vo verejnej funkcii

(1) „Riadiacim a vysokým štátnym úradníkom“ je najmä člen vlády, štátny tajomník, vedúci ÚV SR, predseda/členovia ústredných orgánov štátnej správy a ich rozpočtových/štátnych podnikov, predseda a členovia štatutárnych orgánov právnických osôb so 100 % alebo väčšinovou majetkovou účasťou štátu, prezident Policajného zboru, riaditeľ SIS, generálny prokurátor a vedúci ďalších orgánov uvedených vo vykonávacom predpise.
(2) Za osobu podľa odseku 1 sa považuje aj ten, kto takú funkciu vykonával v posledných 5 rokoch.

• 330a (nový) – Trestnoprávna zodpovednosť a majetkové ručenie

(1) Osoba podľa § 138x zodpovedá za trestné činy spáchané v súvislosti s výkonom funkcie, najmä proti povinnostiam pri správe cudzieho majetku, proti hospodárstvu, korupčné trestné činy a zneužitie právomoci.
(2) Ak bola za taký čin právoplatne odsúdená, súd popri treste uloží aj povinnosť nahradiť škodu a majetkové opatrenie podľa § 58 až § 60 a § 60a až § 60c; rozsah zodpovednosti zahŕňa celý majetok páchateľa.
(3) Ak je preukázané, že páchateľ previedol majetok na inú osobu alebo právnickú osobu za účelom zmarenia náhrady škody alebo propter delictum, súd rozhodne o rozšírenej konfiškácii a uložení povinnosti strpieť výkon rozhodnutia aj voči tomuto majetku; dobromyseľný nadobúdateľ je chránený, ak preukáže nadobudnutie za primeranú protihodnotu a bez vedomosti o účele prevodu.
(4) Pri posudzovaní účelového prevodu majetku sa uplatní domnienka účelovosti, ak k prevodu došlo v období 5 rokov pred spáchaním činu alebo po ňom až do právoplatného skončenia veci; domnienku možno vyvrátiť preukázaním opaku.
(5) Ak bol čin spáchaný z hrubej nedbanlivosti a spôsobil obzvlášť závažnú škodu (≥ 1 000 000 € alebo iné závažné následky), súd môže uložiť primerané majetkové opatrenie a zákaz činnosti až na 15 rokov.
(6) Uloženie majetkového opatrenia nesmie byť zjavne neprimerané k povahe činu; súd prihliadne na rozsah škody, aktívnu nápravu a spoluprácu páchateľa.

• 60c (nový) – Rozšírená konfiškácia z tretích rúk

(1) Konfiškácia sa vzťahuje aj na majetok, ktorý páchateľ previedol na blízke osoby, spriaznené právnické osoby alebo do trustových/zverených štruktúr, ak sa preukáže, že majetok má pôvod v trestnej činnosti alebo slúži na jej zakrytie.
(2) Na účely tohto ustanovenia sa za blízku osobu považuje aj osoba konajúca v zhode, konečný užívateľ výhod a ovládajúca osoba podľa osobitných predpisov.
(3) Súd v rozhodnutí presne vymedzí majetok, dôvody, právny základ a udelí pokyny na výkon.

• 83 ods. 1 písm. f) (doplnok) – Zákaz činnosti

Medzi druhy trestov sa dopĺňa zákaz výkonu verejnej funkcie až na 15 rokov a zákaz pôsobenia v orgánoch právnických osôb s majetkovou účasťou štátu až na 15 rokov.

• 129 ods. 7 (nový) – Škoda štátu

Za škodu štátu sa považuje aj ušlý zisk, neprimerané plnenie z nevýhodných zmlúv, ktoré páchateľ vedome zachoval alebo uzavrel v rozpore s povinnosťami pri správe majetku.

1. B) Novela zákona č. 301/2005 Z. z. (Trestný poriadok)

• 95a (nový) – Predbežné zabezpečenie majetku

(1) Prokurátor alebo súd môže bezodkladne nariadiť predbežné zaistenie majetku páchateľa a osôb podľa § 60c TZ, ak existuje dôvodná obava zmarenia náhrady škody alebo konfiškácie.
(2) Rozhodnutie obsahuje presné vymedzenie majetku, trvá najviac 6 mesiacov a možno ho opakovane predĺžiť; dotknutá osoba má právo na rýchly súdny prieskum do 10 dní.
(3) Banky, obchodníci s cennými papiermi a depozitári sú povinní bezodkladne vykonať opatrenia a poskytnúť údaje.

• 179a (nový) – Dôkazné domnienky pri účelových prevodoch

(1) Má sa za to, že prevod bol účelový, ak:
a) cena je zjavne neprimeraná,
b) nadobúdateľ je blízkou alebo spriaznenou osobou,
c) prevod prebehol po začatí trestného konania alebo do 5 rokov pred spáchaním skutku,
d) majetok je držaný cez schránkové subjekty alebo trust.
(2) Domnienku možno vyvrátiť; súd hodnotí proporcionalitu.

• 228 ods. 1 (doplnok) – Adhezné konanie

Súd v trestnom konaní uloží povinnosť nahradiť škodu štátu a rozhodne o uspokojení z identifikovaného majetku; ak to nie je možné, prizná peňažný nárok vykonateľný exekúciou.

1. C) Novela Exekučného poriadku a súvisiacich predpisov

• 61m (nový) – Rozšírený výkon rozhodnutia

(1) Exekúciu podľa rozsudku z adhezného konania možno viesť aj na majetok osôb podľa § 60c TZ, ak súd rozhodol o povinnosti strpieť výkon.
(2) Zriaďuje sa Centrálny register predbežných zabezpečení, do ktorého sa zapisujú opatrenia podľa § 95a TP; zápis má účinky voči tretím osobám.
(3) Register konečných užívateľov výhod je povinný sprístupniť údaje exekútorovi na účely vymáhania.

1. D) Vyhláška MS SR / GP SR (vykonávací predpis)

• 1 – Zoznam funkcií

Príloha vyhlášky taxatívne vymenúva funkcie patriace pod § 138x TZ (aktualizovaná zoznamom orgánov štátu a štátnych podnikov).

• 2 – Metodika zaistenia a mapovanie majetku

(1) Štandardy pre mapovanie majetku, prienik s registrom nehnuteľností, účtami, CP, vozidlami, kryptoaktívami.
(2) Formát majetkových priznaní a verifikačných postupov; povinná ročenka rizikových ukazovateľov.

• 3 – Spolupráca orgánov

(1) Povinná súčinnosť bánk, RPVS, katastrov, depozitárov, finančnej správy a NBÚ; lehoty 48 h na odpovede.
(2) Postup pri medzinárodnej právnej pomoci (EÚ nariadenia o zaistení/konfiškácii).

1. E) Zásady proporcionality a ochrany práv (bezpečnostné poistky)

• Za prvé: Rozšírená konfiškácia sa ukladá len po právoplatnom odsúdení alebo v adheznej časti rozsudku (náhrada škody), pri dostatočnom dôkaznom základe a s možnosťou súdneho prieskumu.
• Za druhé: Dobromyseľný nadobúdateľ za primeranú protihodnotu je chránený; dôkazné bremeno má štát len do miery preukázania účelovosti, potom nastupuje rebuttable domnienka podľa TP.
• Za tretie: Opatrenia musia byť primerané a nevyhnutné; súd vždy vyhodnotí, či postačí renegociácia alebo civilné vymáhanie, a uloží najmiernejší účinný prostriedok.
• Za štvrté: Zákaz retroaktivity trestnosti zostáva nedotknutý; spätné preukazovanie účelových prevodov sa týka len majetkových následkov a náhrady škody.

1. F) Stručne – kontrolný zoznam 

• Bod číslo 1: Nové definície osôb (§ 138x).
• Bod číslo 2: § 330a = trestná zodpovednosť + ručenie celým majetkom; pri účelových prevodoch rozšírená konfiškácia.
• Bod číslo 3: Domnienka účelovosti 5 rokov pred skutkom a do konca konania – vyvrátiteľná.
• Bod číslo 4: Predbežné zaistenie majetku, rýchly prieskum, povinnosti bánk.
• Bod číslo 5: Adhezné rozhodnutie o náhrade škody priamo v trestnom rozsudku + exekúcia aj na majetok v tretích rukách.
• Bod číslo 6: Zákaz činnosti vo verejných funkciách do 15 rokov.
• Bod číslo 7: Vyhláška: zoznam funkcií, metodika zaistenia, 48 h lehoty na súčinnosť.

Bod číslo 8: Proporcionalita a ochrana dobromyseľných; žiadna retroaktivita trestnosti

Referendová otázka č. 9

Ste za to, aby NR SR doplnila zákon, č. 575/2001 Z. z ktorým sa zlúčia existujúce ministerstvá do 7 nových ministerstiev  v tomto znení? ÁNO/NIE

§ 3a Zlúčenie ministerstiev na účel efektívnej správy verejnej moci.

(1) K 1. januáru 2027 sa zriaďuje nasledovných 7 ministerstiev ako nástupnícke orgány dnešných ministerstiev:

1.  Ministerstvo hospodárstva, dopravy a výstavby,
2.  Ministerstvo spravodlivosti a vnútra,
3.  Ministerstvo financií, rozpočtu a digitalizácie,
4.  Ministerstvo práce, sociálnych vecí a zdravotníctva,
5.  Ministerstvo školstva, kultúry a športu,
6.  Ministerstvo životného prostredia, pôdohospodárstva a energetiky,
7.  Ministerstvo obrany a zahraničných vecí.

(2) Zanikajúce ministerstvá sa rušia, ich práva a povinnosti prechádzajú na nástupnícke ministerstvá uvedené v odseku 1.

(3) Vláda Slovenskej republiky je povinná zabezpečiť legislatívne, organizačné a personálne kroky na uskutočnenie zlúčenia najneskôr do 6 mesiacov od účinnosti tohto zákona.

(4) Detailné prevody kompetencií, majetku, rozpočtových kapitol a záväzkov ustanoví nariadenie vlády Slovenskej republiky.

Dôvodová správa k referendovej otázke č. 9

V súčasnosti má Slovenská republika 15 ministerstiev, ktoré sú často prebytočne rozdrobené, duplicitné vo výkone kompetencií a administratívne neefektívne. Ide o byrokratický aparát, ktorý spotrebúva veľké verejné zdroje, personálne kapacity a spôsobuje pomalé a nekoordinované rozhodovanie medzi jednotlivými rezortmi.

Ako príklad môžeme uviesť Švajčiarsko, krajinu s 8,5 milióna obyvateľov, ktorá funguje s iba 7 ministerstvami a zároveň patrí medzi najefektívnejšie a najstabilnejšie štáty v Európe. Ich vláda sa riadi princípmi efektívnosti, zodpovednosti a zdieľania kompetencií, pričom jednotliví ministri sa každoročne striedajú vo funkcii prezidenta krajiny.

Naopak, Slovensko s 5,5 milióna obyvateľov má:

• 15 ministrov s vysokými platmi,

• 15 štátnych tajomníkov,

• desiatky ďalších úradníkov, poradcov, sekretariátov, služobných áut a ochrán,

• zložité štruktúry, ktoré často brzdia reformy a prehlbujú neprehľadnosť správy štátu.

Zlúčenie ministerstiev do 7 väčších, tematicky usporiadaných celkov:

• zníži prevádzkové a personálne náklady štátu,

• zefektívni riadenie verejnej moci,

• umožní rýchlejšie rozhodovanie a lepšiu koordináciu politík.

Cieľom je znížiť byrokraciu, zvýšiť transparentnosť a priblížiť Slovensko moderným európskym štandardom vo verejnej správe.

Tento krok je logickým pokračovaním občianskych požiadaviek na zodpovednú, úspornú a efektívnu štátnu správu.

1. A) Novela zákona č. 575/2001 Z. z. (organizácia činnosti vlády a organizácia ústrednej štátnej správy)

• 3a (nový) – Zriadenie siedmich ministerstiev a nástupníctvo

(1) K 1. januáru 2027 sa zriaďujú tieto ministerstvá (ďalej „nástupnícke ministerstvá“):
a) Ministerstvo hospodárstva, dopravy a výstavby (MHDV),
b) Ministerstvo spravodlivosti a vnútra (MSaV),
c) Ministerstvo financií, rozpočtu a digitalizácie (MFRD),
d) Ministerstvo práce, sociálnych vecí a zdravotníctva (MPSVZ),
e) Ministerstvo školstva, kultúry a športu (MŠKŠ),
f) Ministerstvo životného prostredia, pôdohospodárstva a energetiky (MŽPPE),
g) Ministerstvo obrany a zahraničných vecí (MOaZV).

(2) Dňom podľa odseku 1 zanikajú existujúce ministerstvá uvedené v Prílohe č. 1; ich pôsobnosť, práva a povinnosti, rozpočtové kapitoly, majetok, pohľadávky, záväzky, rozpracované konania, zverené registre a informačné systémy prechádzajú na príslušné nástupnícke ministerstvá podľa Prílohy č. 2.

(3) Právne nástupníctvo prechádza zo zákona; prebiehajúce správne, súdne, arbitrážne a iné konania pokračujú s nástupníckym ministerstvom bez zmeny procesného postavenia.

(4) Názvy, skratky a identifikátory nástupníckych ministerstiev sú záväzné pre všetky právne akty, registre a rozpočtové klasifikácie; používanie starých názvov po účinnosti sa zakazuje, ak osobitný predpis neustanoví inak.

Vykonávacie zákony a predpisy  k 9 otázke

• 3b (nový) – Základné rámce pôsobnosti

(1) MHDV: hospodárska politika, priemysel, obchod, cestovný ruch, doprava (cesty/železnice/letectvo/voda), výstavba, bytová politika, stavebné právo a územné plánovanie.
(2) MSaV: justícia, prokuratúra v rozsahu spolupráce, súdnictvo v správe, penitenciárny systém, notárstvo/exekúcie, vnútro, polícia, Hasičský a záchranný zbor, krízové riadenie, matriky, registre, sloboda informácií.
(3) MFRD: štátny rozpočet, daňová a colná politika, štátna pokladnica, finančná kontrola, eurofondy v horizontálnej správe, digitalizácia štátu, kyberbezpečnosť v civilnej správe, otvorené dáta, eGov.
(4) MPSVZ: zamestnanosť, sociálne veci, dôchodky a dávky, zdravotníctvo (politiká, sieť, DRG), verejné zdravotné poistenie, dohľad nad zdravotnou starostlivosťou v rozsahu zákona.
(5) MŠKŠ: regionálne a vysoké školstvo, veda a výskum, kultúra, médiá vo verejnom záujme, šport a telesná výchova, mládež.
(6) MŽPPE: ochrana prírody a vôd, odpadové hospodárstvo, klimatická politika, pôdohospodárstvo (poľnohospodárstvo/lesy/potraviny), energetika vrátane regulácie energetickej politiky.
(7) MOaZV: obrana, ozbrojené sily, zahraničná politika, konzulárna služba, medzinárodné organizácie, zahraničný obchod v rozsahu vonkajších vzťahov.

(8) Podrobné vymedzenie agend a prepojenie na osobitné zákony ustanoví nariadenie vlády podľa § 3d.

• 3c (nový) – Prechod zamestnancov a služobné pomery

(1) Zamestnanci a štátni zamestnanci zanikajúcich ministerstiev prechádzajú dňom 1. januára 2027 na nástupnícke ministerstvo so zachovaním práv a povinností vyplývajúcich zo služobného alebo pracovného pomeru; zmena zamestnávateľa sa nepovažuje za dôvod na výpoveď.
(2) Nástupnícke ministerstvá vypracujú do 90 dní racionalizačný plán; skončenie služobných pomerov je možné len podľa osobitných predpisov, s ponukou náhradného umiestnenia.

• 3d (nový) – Nariadenie vlády o prevode pôsobností

(1) Vláda do 6 mesiacov od účinnosti tejto novely vydá nariadenie, ktoré určí detailný prevod pôsobností, majetku, rozpočtových kapitol, podriadených organizácií, fondov a štátnych podnikov.
(2) Nariadenie vlády zadefinuje aj koordinačné mechanizmy (spoločné sekcie, zdieľané služby, spoločné obstarávania) a priebežné míľniky.

• 3e (nový) – Rozpočtové a účtovné súvislosti

(1) Rozpočtové kapitoly zanikajúcich ministerstiev sa zlúčia do kapitol nástupníckych; MF zabezpečí prechodné rozpočtové opatrenia a jednotný účtovný plán.
(2) Prebiehajúce projekty EÚ a medzinárodné záväzky pokračujú bez prerušenia; riadiaci/sprostredkovateľský orgán sa považuje za identického právneho nástupcu.

• 3f (nový) – Medzinárodné zastúpenie a EÚ

(1) Stála misia SR pri EÚ a zahraničné zastupiteľské úrady zostávajú v pôsobnosti MOaZV; sektorové rady EÚ koordinujú nástupnícke ministerstvá podľa prílohy nariadenia vlády.
(2) Notifikácie o zmene orgánov sa vykonajú do 60 dní.

• 3g (nový) – Informačné systémy a registre

(1) MFRD je gestorem migrácie a konsolidácie ISVS; všetky rezorty použijú centrálne zdieľané služby (identita, doručovanie, integrácia).
(2) Prechodné prepojenie zabezpečí Interop. katalóg; migrácie dát prebehnú podľa migračného plánu (Príloha nariadenia vlády).

• 3h (nový) – Prechodné a zrušovacie ustanovenia

(1) Dňom 1. januára 2027 sa rušia ustanovenia odporujúce tejto novele; zoznam meniacich sa odkazov na rezorty je v Prílohe č. 3.
(2) Ministerstvá vydajú štatúty a organizačné poriadky do 3 mesiacov od účinnosti novej štruktúry.

1. B) Nariadenie vlády SR o prevode pôsobností, majetku a záväzkov (rámec)

• 1 Predmet

Ustanovuje mapovanie agend zanikajúcich ministerstiev na nástupnícke, prevod majetku a záväzkov, správu podriadených organizácií, migračný plán ISVS, rozpočtové a EÚ pravidlá a mÍľniky.

• 2 Mapovanie agend (výťah – úplné znenie v Prílohe A)

• MHDV preberá: MH SR, MD SR, podstatnú časť MDaV SR, ŠFRB a stavebnú politiku.
• MSaV preberá: MS SR, MV SR (vrátane PZ, HaZZ, krízového riadenia).
• MFRD preberá: MF SR + ÚPPVII/NRK pre digitalizáciu, správu eGov, kyber v civilnej správe.
• MPSVZ preberá: MPSVR SR + MZ SR (politiky, sieť, dohľady podľa zákona).
• MŠKŠ preberá: MŠVVaŠ SR + MK SR + šport z MŠVVaŠ.
• MŽPPE preberá: MŽP SR + MPRV SR + energetickú politiku z MH SR.
• MOaZV preberá: MO SR + MZVaEZ SR (zahraničné).

• 3 Podriadené organizácie a podniky

(1) Podriadené rozpočtové/príspevkové organizácie a štátne podniky sa priraďujú podľa Prílohy B; ich zriaďovacie listiny sa automaticky menia.
(2) Štátne fondy (SZFR, Envirofond, IROP) sa zosúlaďujú do 12 mesiacov.

• 4 Personálny a odborový režim

(1) Hromadné prechody podľa Zákonníka práce a zákona o štátnej službe; zachovanie platových náležitostí.
(2) Povinné kolektívne vyjednávanie v každom nástupníckom rezorte do 6 mesiacov.

• 5 Rozpočet a kontrola

(1) MFRD vydá metodiku konsolidácie programovej štruktúry; prechodné mostíky KP/ekonomická klasifikácia.
(2) NKÚ vykoná tematický audit prechodu v dvoch vlnách (T+6, T+18 mesiacov).

• 6 IT a údaje

(1) Migračný plán ISVS (Príloha C): registre, dátové toky, dekompozícia integrácií, termíny, spätná kompatibilita min. 12 mesiacov.
(2) Katalogizácia API a povinné otvorené dáta.

• 7 Harmonogram (míľniky)

• D+30 dní od účinnosti zákona: schválenie nariadenia vlády.
• D+120 dní: návrhy nových štatútov a organizačných poriadkov.
• D+180 dní: rozpočtová konsolidácia, mapovanie zmlúv a projektov.
• D+270 dní: pilotné prevody podriadených organizácií, test ISVS.
• 1. 1. 2027: ostrý prechod.
• 31. 3. 2027: uzávierka prvej konsolidovanej účtovnej závierky.
• 30. 6. 2027: hodnotiaca správa vlády NR SR.

• 8 Účinnosť

Dňom nadobudnutia účinnosti zákona; vybrané časti (personál/IT/rozpočet) s odloženou účinnosťou podľa príloh.

1. C) Rezortné vyhlášky – jednotné štandardy pre prechod (výťah)

1) Vyhláška MFRD – rozpočtovo-účtovná konsolidácia

• Jednotný účtový rozvrh pre nástupnícke rezorty, mapovanie programov, pravidlá pre prenesené záväzky a zmluvy.
• Prechodné pravidlá VO: žiadne nové rámcové dohody v zanikajúcich rezortoch po D+90 dňoch.

2) Vyhláška MSaV – správne konania a registre

• Prečíslovanie a prevod registratúrnych znakov, kontinuita lehôt a poverení; jednotné vzory rozhodnutí so zmeneným názvom orgánu.

3) Vyhláška MFRD – eGov migrácia

• Povinné použitie centrálnej identity, doručovania, integračnej platformy; migračné tabuľky IČO/ORG-ID rezortov; logovanie a audit.

4) Vyhláška MOaZV – zahraničné zastúpenie

• Aktualizácia credenciales a notifikácií; koordinácia Rady EÚ (COREPER, formácie) – rozpis gestie.

1. D) Prílohy (obsahovo)

• Príloha č. 1: Zoznam zanikajúcich ministerstiev (aktuálny stav).
• Príloha č. 2: Matica prevodu pôsobností (zákon → nový rezort).
• Príloha č. 3: Zoznam zákonov s odkazmi na názvy rezortov a generické nahradenie („príslušné ministerstvo podľa § 3b“).
• Príloha A (k nariadeniu): detailné mapovanie agend a podriadených organizácií.
• Príloha B: zoznam fondov, štátnych podnikov a príspevkových organizácií s novým zriaďovateľom.
• Príloha C: migračný plán ISVS (systémy, registre, API, termíny).

1. E) Stručne – kontrolný zoznam (bez omáčky)

• 1: Od 1. 1. 2027 funguje 7 ministerstiev; ostatné zanikajú → plné nástupníctvo.
• 2: Pôsobnosti rámcovo v § 3b, detail v nariadení vlády do 6 mesiacov.
• 3: Zamestnanci prechádzajú so všetkými právami; racionalizačný plán do 90 dní.
• 4: Kapitolná konsolidácia, jednotný účtovný plán, NKÚ kontroly (T+6/T+18).
• 5: ISVS: centrálna identita, migrácia podľa plánu, spätná kompatibilita 12 mesiacov.
• 6: EÚ a zahraničie: MOaZV koordinuje; notifikácie do 60 dní.
• 7: Harmonogram: nariadenie D+30, štatúty D+120, rozpočty D+180, piloty D+270, ostrý prechod 1. 1. 2027.
• 8: Prílohy: matica agend, podriadené organizácie, migračný plán, zoznam zákonných odkazov.

Referendová otázka č. 10

Ste za to, aby NR SR doplnila zákon  zákon č. č. 553/2003 Z.z. o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme, ktorým sa ustanoví, že štátnym úradníkom, manažérom a zamestnancom verejnej správy nebude možné vyplácať mesačný plat a odmeny vyššie ako trojnásobok priemernej mzdy v tomto znení? ÁNO/NIE

§ 20a – Platový strop pre štátnych úradníkov a manažérov

(1) Zamestnancovi verejnej správy nesmie byť určený mesačný plat ani súčet všetkých mesačných odmien, príplatkov a benefitov, ktorý by presiahol trojnásobok priemernej mesačnej mzdy zamestnanca v hospodárstve Slovenskej republiky za predchádzajúci kalendárny rok podľa údajov Štatistického úradu Slovenskej republiky.

(2) Ustanovenie odseku 1 sa vzťahuje na všetky osoby, ktoré vykonávajú riadiace, kontrolné, odborné alebo poradenské činnosti v orgánoch verejnej moci, štátnych podnikoch, verejnoprávnych inštitúciách, štátnych fondoch a organizáciách so 100 % majetkovou účasťou štátu.

(3) Časť zmluvy alebo interného aktu riadenia, ktorá odporuje odseku 1, je od počiatku neplatná.

(4) Výnimka podľa odseku 1 je možná len zákonom schváleným trojpätinovou väčšinou všetkých poslancov Národnej rady Slovenskej republiky a len v prípade výkonu špecifických funkcií v oblasti národnej bezpečnosti, ochrany verejného zdravia alebo riadenia krízových situácií.

Dôvodová správa  k referendovej otázke č. 10

Za posledné tri desaťročia sa v slovenskej verejnej správe vytvoril systém extrémne vysokých platov a odmien pre niektorých štátnych úradníkov, manažérov štátnych podnikov a verejnoprávnych inštitúcií. Napriek vysokým príjmom sa neznížila miera zlyhaní, neefektívnosti ani korupcie vo verejnom sektore. Mnohé z týchto platov a benefitov prevyšujú príjmy prezidenta či premiéra, čo je neprimerané a nespravodlivé voči občanom, ktorí tieto mzdy platia zo svojich daní.

Vo viacerých prípadoch sa ukázalo, že títo ľudia nezodpovedajú za svoje rozhodnutia, neprinášajú systémové riešenia a často sú vymenovaní na základe politických nominácií, nie odbornosti. Navyše sa často stáva, že úradníci a manažéri zlyhajú bez následkov, pričom ich zmluvy im zaručujú zlaté padáky, odstupné alebo bonusy aj pri strate dôvery verejnosti.

Preto navrhujeme, aby zákon stanovil jasný a spravodlivý platový strop vo výške trojnásobku priemernej mzdy v národnom hospodárstve. Tento strop je dostatočne veľkorysý, aby motivoval odborníkov, ale zároveň zabraňuje neprimeranému obohacovaniu sa na úkor občanov.

Zároveň sa zavádza zásada transparentnosti a rovnosti vo verejnom odmeňovaní, čím sa obmedzí klientelizmus a „vytváranie teplých miest“ pre vyvolených. Ušetria sa tým desiatky miliónov eur ročne, ktoré môžu byť použité napríklad v zdravotníctve, školstve alebo na pomoc rodinám v núdzi.

Výnimky z tohto platového stropu sú možné iba zákonom schváleným trojpätinovou väčšinou parlamentu – teda so širokou podporou, nie na základe svojvôle jednej koalície. A len v mimoriadnych prípadoch, napríklad pri národnej bezpečnosti, ochrane verejného zdravia alebo riadení krízových situácií, kde je naozaj nevyhnutné prilákať špičkových expertov.

Tento návrh vytvára systém, kde úradník nepracuje pre peniaze, ale pre verejnosť – a kde slušná mzda ide ruka v ruke s verejnou kontrolou a zodpovednosťou.

Vykonávacie zákony a predpisy  k 10 otázke

A) Novela zákona č. 553/2003 Z. z. (odmeňovanie pri výkone práce vo verejnom záujme)

• 20a (nový) – Platový strop a limity odmeňovania

(1) Zamestnancovi verejnej správy a osobe podľa § 20a ods. 7 nesmie byť určený mesačný plat ani súčet mesačných peňažných a nepeňažných plnení, ktorý by v ktoromkoľvek kalendárnom mesiaci presiahol trojnásobok priemernej mesačnej mzdy v hospodárstve SR za predchádzajúci kalendárny rok podľa ŠÚ SR (ďalej „platový strop“).
(2) Do súčtu podľa odseku 1 sa započítava všetko plnenie súvisiace s výkonom práce alebo funkcie, najmä: tarifný plat, osobný príplatok, príplatky, odmeny, prémie, odchodné, odstupné, 13./14. plat, mimoriadne bonusy, nepeňažné plnenia (služobné auto na súkromné účely, bývanie, karty, poistenia, akcie/opcie) v obvyklej cene, a plnenia zo zmlúv o riadení (manažérske zmluvy).
(3) Ročný limit predstavuje 12-násobok platového stropu (ďalej „ročný strop“). Plnenia vyplatené nepravidelne (štvrťročné, ročné) sa posudzujú pro rata mesačne a zároveň proti ročnému stropu; prekročenie ktoréhokoľvek stropu je neprípustné.
(4) Zmluvná časť alebo interný akt, ktorá/ktorý je v rozpore s odsekmi 1 až 3, je od počiatku neplatná/ý; poskytnuté plnenie sa považuje za bezdôvodné obohatenie a príjemca je povinný ho vrátiť do 30 dní od výzvy.
(5) Odstupné, odchodné, zlaté padáky a akékoľvek dojednania o náhrade za predčasné skončenie pracovného alebo služobného pomeru nesmú spoločne presiahnuť trojnásobok platového stropu a započítavajú sa do ročného stropu; zmluvné pokuty v prospech zamestnanca alebo manažéra sa zakazujú.
(6) Výnimka zo stropov je možná iba zákonom schváleným trojpätinovou väčšinou všetkých poslancov NR SR, a to výlučne pre špecifické funkcie v oblasti národnej bezpečnosti, ochrany verejného zdravia alebo riadenia krízových situácií; výnimka musí obsahovať maximálny limit a časové vymedzenie.
(7) Ustanovenia § 20a sa vzťahujú aj na:
a) štátnych zamestnancov podľa osobitného predpisu,
b) členov štatutárnych a dozorných orgánov právnických osôb so 100 % alebo väčšinovou majetkovou účasťou štátu, obce alebo VÚC,
c) zamestnancov verejnoprávnych inštitúcií, štátnych fondov, rozpočtových a príspevkových organizácií,
d) vedúcich zamestnancov a poradcov v orgánoch verejnej moci, ak poberajú odmenu z verejných prostriedkov.
(8) Dohody o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru, zmluvy o dielo a iné právne vzťahy uzavreté s tou istou osobou alebo osobami konajúcimi v zhode za účelom obchádzania stropov sa zlučujú pre účely výpočtu stropov.
(9) Ministerstvo financií SR (MF SR) každoročne vyhláškou vyhlási výšku platového stropu na nasledujúci rok; priemerná mzda sa preberá z údajov ŠÚ SR.

• 20b (nový) – Transparentnosť a kontrola

(1) Povinné subjekty podľa § 20a ods. 7 zverejňujú do 31. marca údaje o ročných odmenách a nepeňažných plneniach všetkých osôb, ktorých hrubé ročné plnenie presiahlo dvojnásobok platového stropu; rozsah: funkcia, právny titul plnenia, výška (v intervaloch), bez osobných údajov nad rámec zákona.
(2) Najvyšší kontrolný úrad SR a MF SR – centrálna harmonizačná jednotka vykonávajú dohľad; porušenie stropov je porušením finančnej disciplíny.
(3) Za porušenie uloží MF SR pokutu: povinnému subjektu do 100 000 €, štatutárnemu orgánu do 10 000 € pri opakovaní; povinný subjekt zároveň vymáha neoprávnené plnenia.

Prechodné ustanovenia

(1) Zmluvy uzavreté pred účinnosťou sa musia uviesť do súladu do 3 mesiacov; plnenia poskytnuté po uplynutí lehoty v rozpore so stropmi sú neplatné.
(2) Konania o uplatnení nárokov z bezdôvodného obohatenia sa spravujú Občianskym zákonníkom; premlčacia lehota začína plynúť dňom zistenia prekročenia, najneskôr však do 3 rokov od vyplatenia.
(3) Ustanovenia osobitných predpisov upravujúcich odmeňovanie sudcov, prokurátorov a príslušníkov ozbrojených zborov sa primerane použijú, ak osobitný zákon nestanoví prísnejší limit; výnimky podľa § 20a ods. 6 nie sú dotknuté.

1. B) Súvisiace zmeny ďalších predpisov (rámcovo)

1. Zákon o štátnej službe (55/2017 Z. z.) – doplniť odkaz na § 20a a 20b; prekročenie = závažné porušenie služobnej disciplíny.
2. Zákon o výkone práce vo verejnom záujme (552/2003 Z. z.) – jednotný odkaz na stropy; zákaz obchádzania cez dohody a externé zmluvy.
3. Zákon o verejných podnikoch/verejnoprávnych inštitúciách – platové a odmeňovacie poriadky musia obsahovať mechanizmus prerozdelenia (ak sa blíži k stropu, automatická redukcia).

1. C) Vyhláška MF SR k uplatňovaniu platového stropu (vykonávací predpis)

• 1 Predmet vyhlášky

Metodika výpočtu, oceňovanie nepeňažných plnení, oznamovanie a zverejňovanie.

• 2 Výpočet a oceňovanie

(1) Platový strop = 3 × priemerná mesačná mzda (ŠÚ SR, rok-1).
(2) Nepeňažné plnenia sa oceňujú obvyklou cenou (auto = lízing + PHM na súkromné km, byt = miestne obvyklé nájomné, poistky = zaplatené poistné, akcie/opcie = reálna hodnota podľa IFRS 2).
(3) Pri viacerých zmluvách s tou istou osobou sa uplatní konsolidácia plnení; povinné mesačné monitorovanie čerpania stropu.

• 3 Oznamovanie a register

(1) Povinné subjekty oznamujú MF SR štvrťročne agregované údaje o čerpaní stropov; MF SR vedie centrálny register (otvorené dáta v rozsahu podľa § 20b).
(2) Zistené prekročenia sa oznamujú NKÚ a príslušnému orgánu riadenia; povinné vymáhanie do 60 dní.

• 4 Kontrola a sankcie

(1) Postup ukladania pokút, vzor výzvy na vrátenie plnenia, lehoty.
(2) Pri opakovanom porušení môže MF SR pozastaviť prevod rozpočtových prostriedkov na dotknuté plnenia.

• 5 Účinnosť

Dňom ……… 2025.

1. D) Stručne – kontrolný zoznam (bez omáčky)

• 1: Platový strop = 3× priemerná mzda (ŠÚ SR); ročný strop = 12×.
• 2: Započítava sa všetko (peniaze + naturálie + manažérske zmluvy); zákaz obchádzania.
• 3: Zlaté padáky a odstupné spolu max. 3× strop a v ročne.
• 4: Porušenie = neplatnosť, vrátenie peňazí, pokuta (subjekt do 100k €, štatutár do 10k €).
• 5: Transparentnosť: zverejnenie agregovaných ročných odmien nad 2× strop; register MF SR.
• 6: Výnimky len zákonom s 3/5 NR SR, len pre bezpečnosť/zdravie/krízy a s limitom.
• 7: Prechod: zosúladiť zmluvy do 3 mesiacov; nové pravidlá platia aj pre štátne firmy, fondy, verejnoprávne inštitúcie.

Referendová otázka č. 11

Ste za to, aby NR SR doplnila zákon č. 566/1992 Zb. o Národnej banke, aby bola možnosť mať súkromný a firemný účet v NBS za 1 EUR mesačný poplatok v tomto znení? ÁNO/NIE

§ 30a Základné účty fyzických a právnických osôb vedené v Národnej banke Slovenska

(1) Národná banka Slovenska je povinná zriadiť a prevádzkovať systém základných bežných účtov pre fyzické osoby a právnické osoby so sídlom na území Slovenskej republiky.

(2) Základný účet je určený na bežné finančné operácie občanov a firiem vrátane:

• prijímania príjmov a výdavkov zo štátneho rozpočtu a verejných fondov,
• platenia daní, odvodov a poplatkov,
• vykonávania domácich a zahraničných platieb,
• správy elektronických kariet a bankomatových operácií.

(3) Poplatok za vedenie účtu a všetky jeho základné služby podľa odseku 2 nesmie presiahnuť 1 euro mesačne.

(4) Každá fyzická osoba a každá firma, ktorá vstupuje do právneho vzťahu so štátom alebo verejnými inštitúciami, je povinná mať zriadený minimálne jeden aktívny účet v Národnej banke Slovenska.

(5) Národná banka Slovenska môže spravovať dôchodkové účty občanov, vrátane druhého dôchodkového piliera, a využiť ich zdroje výlučne na:

• poskytovanie štátnych hypotekárnych úverov,
• investície do verejných projektov v oblasti infraštruktúry, zdravotníctva a školstva.

(6) Výnosy z operácií podľa odseku 5 sa pripisujú výhradne v prospech občanov – sporiteľov a štátu, nie súkromným bankovým subjektom.

(7) Technické podmienky, prevádzkové pravidlá a dohľad nad systémom týchto účtov ustanoví Národná banka Slovenska všeobecne záväzným právnym predpisom.

Dôvodová správa k referendovej otázke č.11

Bankovníctvo je veľmi výnosný biznis, avšak často na úkor občanov a firiem. Dôsledkom toho je, že sa na Slovensku mimoriadne darí súkromným bankám, ktoré inkasujú miliardové zisky z poplatkov a úrokov. Tieto náklady znášajú občania, firmy a aj štát.

Národná banka Slovenska (NBS) je pritom technicky aj personálne veľmi dobre vybavená inštitúcia, ktorá má možnosť zriadiť a prevádzkovať základné bežné účty pre všetkých občanov a firmy. Mesačný poplatok za vedenie účtu a všetky základné bankové služby by bol symbolické 1 euro.

Všetci občania a firmy, ktoré prijímajú alebo odvádzajú platby zo štátneho rozpočtu, by boli povinní používať účet vedený v NBS – rovnako ako ho už dnes musia mať politické strany na štátny príspevok po voľbách.

Ostatné komerčné banky by ostali zachované a mohli by naďalej poskytovať rozšírené alebo prémiové služby – avšak základné bankové služby by boli dostupné každému v NBS za nízku cenu.

Pri predpokladaných 5 miliónoch účtov v NBS by výber mesačných poplatkov vo výške 1 eura postačoval na pokrytie všetkých prevádzkových nákladov.

Týmto opatrením vzniknú:

• obrovské úspory pre občanov, podnikateľov aj štát,

• nezávislosť štátu od komerčných bánk pri platbách a výplatách,

• bezpečnosť, transparentnosť a zníženie rizika zneužívania verejných financií.

Zároveň by NBS mohla spravovať druhý dôchodkový pilier (cca 13 miliárd eur) – a poskytovať z týchto prostriedkov hypotekárne úvery občanom.

Úroky z týchto hypoték by nešli súkromným bankám, ale priamo na dôchodkové účty sporiteľov.
Rovnako by tieto prostriedky mohli byť využité na financovanie štátnych investícií ako sú nemocnice, diaľnice, školy.

Všetky platby od štátu a do štátu by išli priamo cez NBS, čím sa:

• zamedzí plytvaniu verejných prostriedkov na poplatkoch súkromným bankám,

• umožní presne sledovať, kto koľko dal a kto koľko čerpal zo štátu.

Záver:
Týmto návrhom sa zabezpečí finančná suverenita štátu, férový prístup občanov k bankovým službám a efektívne využitie verejných prostriedkov.
Národná banka Slovenska je schopná tieto úlohy zabezpečiť a zákonom sa jej táto povinnosť len jasne ustanoví.

Vykonávacie zákony a predpisy  k 11 otázke

A) Novela zákona č. 566/1992 Zb. (o NBS)

• 30a (nový) – Základné bežné účty fyzických a právnických osôb v NBS

(1) Národná banka Slovenska (ďalej len „NBS“) zriaďuje a prevádzkuje systém základných bežných účtov (ďalej „ZBÚ“) pre
a) fyzické osoby s trvalým alebo prechodným pobytom na území SR,
b) právnické osoby so sídlom alebo organizačnou zložkou na území SR.
(2) ZBÚ umožňuje najmenej: prijímanie platieb, SEPA prevody (vrátane SCT Inst), trvalé príkazy, inkasá, domácu a zahraničnú platbu, vydanie platobnej karty, výbery z bankomatov, internetové a mobilné bankovníctvo, notifikácie, prevod medzi vlastnými účtami.
(3) Poplatok za vedenie ZBÚ a všetky služby podľa odseku 2 nesmie v súhrne presiahnuť 1 euro mesačne; osobitné poplatky nad rámec základných služieb môže NBS určiť vyhláškou, nesmú však znemožniť používanie ZBÚ.
(4) Zriadenie ZBÚ je bez viazanosti a bez minimálneho zostatku; NBS vedie ZBÚ v mene EUR s prideleným IBAN.

• 30b (nový) – Povinné použitie ZBÚ pri právnych vzťahoch so štátom

(1) Fyzická alebo právnická osoba, ktorá prijíma platby zo štátneho rozpočtu, rozpočtov obcí/VÚC, štátnych fondov, alebo odvádza dane, clo, poistné a iné povinné platby, je povinná mať minimálne jeden aktívny ZBÚ.
(2) Orgány verejnej moci vykonávajú platby smerom k FO/PO primárne na ZBÚ; výnimku možno uplatniť len na žiadosť príjemcu.
(3) Povinnosť podľa odseku 1 sa nevzťahuje na osoby, ktoré preukázateľne nemôžu splniť podmienky AML/KYC; NBS im zriadi obmedzený ZBÚ podľa vyhlášky.

• 30c (nový) – Právna povaha vkladov, krytie a ochrana klienta

(1) Prostriedky na ZBÚ sú záväzkom NBS voči klientovi; na tieto prostriedky sa nevzťahuje systém ochrany vkladov podľa osobitného predpisu.
(2) Štát poskytuje záruku za vyplatenie prostriedkov na ZBÚ do výšky a za podmienok ustanovených osobitným zákonom; NBS drží proti ZBÚ 100 % likvidné krytie na účtoch Eurosystému alebo v aktívach vysokej kvality podľa vyhlášky.
(3) Na ochranu spotrebiteľa sa primerane použijú ustanovenia o platobných službách a o reklamáciách podľa osobitných predpisov.

• 30d (nový) – Správa dôchodkových účtov a hypotekárne financovanie

(1) NBS môže viesť dôchodkové účty občanov (vrátane druhého piliera) ako oddelené zverené fondy mimo vlastnej súvahy; majetok fondov je oddelený od majetku NBS a chránený pred veriteľmi.
(2) Zverené fondy možno investovať výlučne do:
a) štátnych hypotekárnych úverov poskytovaných občanom SR prostredníctvom osobitnej štátnej hypotekárnej agentúry zriadenej zákonom a spravovanej NBS,
b) verejných projektov v infraštruktúre, zdravotníctve a školstve formou verejných dlhopisov/projektových dlhopisov; priame financovanie bežných výdavkov verejnej správy je zakázané.
(3) Výnosy z činností podľa odseku 2 sa v plnom rozsahu pripisujú sporiteľom a štátu v pomere určenom osobitným zákonom; žiadny výnos neplynie súkromným bankovým subjektom.
(4) Operácie podľa tohto paragrafu musia byť v súlade s pravidlami EÚ, Eurosystému a zákazu menového financovania; firewall, riadenie rizík a správa sa určia vyhláškou NBS.

• 30e (nový) – AML/KYC, prístup a interoperabilita

(1) Zriadenie a vedenie ZBÚ podlieha predpisom AML/CFT; NBS je povinnou osobou.
(2) NBS poskytne otvorené API (štandard PSD2/SEPA) pre napojenie tretích strán, orgánov štátu a komerčných bánk.
(3) NBS zabezpečí kartové služby (debetná karta) priamo alebo cez vybraných spracovateľov; bankomatovú sieť môže využívať zmluvne.

• 30f (nový) – Dohľad a vyhlášky

(1) NBS vydá vykonávaciu vyhlášku k ZBÚ, bezpečnosti, poplatkom, reklamáciám, dostupnosti a k dôchodkovým účtom.
(2) NBS zverejňuje štatistiky používania ZBÚ, kvality služieb a incidentov.

Prechodné ustanovenia k § 30a až 30f

(1) NBS spustí registráciu ZBÚ do 12 mesiacov od účinnosti;
(2) povinnosť mať ZBÚ pri vzťahoch so štátom: FO od +18 mesiacov, PO od +24 mesiacov;
(3) dôchodkové účty a hypotekárna agentúra: +24 až +36 mesiacov.

1. B) Súvisiace zmeny ďalších zákonov (výťah)

1. Zákon o platobných službách – výslovná právna úprava NBS ako poskytovateľa základného platobného účtu bez potreby povolenia; plná aplikácia pravidiel pre používateľa (reklamácie, zodpovednosť za neautorizované operácie, silná autentifikácia).
2. Zákon o bankách – vylúčenie ZBÚ NBS z definície bankovej činnosti; interoperabilita s bankami (SEPA, karty, clearing).
3. Zákon o ochrane vkladov – úprava, že ZBÚ v NBS nie sú kryté DGS; doplniť štátnu garanciu a mechanizmus vyplácania.
4. Zákon o AML – NBS ako povinná osoba, KYC štandardy, rizikové profily, povinné hlásenia.
5. Zákon o sociálnom poistení a zákon o DDS/II. pilieri – možnosť preniesť/konvertovať účty pod správu NBS (dobrovoľne); pravidlá investovania, konflikt záujmov, governance fondov.
6. Zákon o správe majetku štátu – orgány verejnej moci používajú ZBÚ ako primárny kanál platieb; výnimky taxatívne.
7. Rozpočtové pravidlá – poplatky a náklady ZBÚ sú mimorozpočtové príjmy NBS; reportovanie do NR SR.
8. Zákon o NBS/EÚ konzultáciách – povinná predbežná konzultácia s ECB podľa čl. 127(4) ZFEÚ a čl. 4 Štatútu ESCB.

1. C) Vyhláška NBS o ZBÚ, bezpečnosti a dôchodkových účtoch (vykonávací predpis)

• 1 Predmet

Technické, bezpečnostné a prevádzkové pravidlá ZBÚ; postupy pre dôchodkové účty a hypotekárnu agentúru.

• 2 Zriadenie a vedenie ZBÚ

(1) Onboarding: eID/mID (LOA High), video-identifikácia, osobitný režim pre znevýhodnených (kiosky).
(2) Dostupnosť služieb: min. 99,9 % mesačne; okamžité platby 24/7.
(3) Limity pre základné služby (denné karty/prevody) – tak, aby neobmedzovali bežné použitie; vyššie limity voliteľné.

• 3 Poplatky a transparentnosť

(1) Cenník: jedna položka – 1 € mesačne za balík základných služieb; nulové poplatky za prijaté platby, tuzemské SCT/SCT Inst, trvalé príkazy, inkasá, 2 výbery z bankomatu mesačne.
(2) Zverejňovanie kľúčových ukazovateľov kvality (čas spracovania, výpadky, reklamácie).

• 4 Bezpečnosť a incidenty

(1) SCA (silná autentifikácia), PSD2 API, monitoring podvodov, tokenizácia kariet.
(2) Incidenty: hlásenie do 1 h, verejný panel; náprava s cieľovým časom T+4 h.

• 5 Reklamácie a náhrady

(1) Lehota na vybavenie reklamácie: 15 dní; pri neautorizovaných platbách okamžitá predbežná refundácia.
(2) Alternatívne riešenie sporov: finančný ombudsman NBS.

• 6 Dôchodkové účty – správa a investície

(1) Firewall medzi menovými operáciami NBS a zverenými fondmi; osobitné účtovníctvo.
(2) Investičné limity, LTV pri hypotékach, úrokové sadzby, riadenie rizík, kapitálová primeranosť hypotekárnej agentúry.
(3) Výnosový mechanizmus: mesačné pripisovanie, úplná transparentnosť, otvorené dáta.

• 7 Účinnosť

Dňom ……… 2025; vybrané časti s odloženou účinnosťou podľa prechodných ustanovení zákona.

1. D) Harmonogram (míľniky)

• D+6 mesiacov: konzultácia s ECB/ESCB, technický dizajn, cenník, zmluvy s kartovými spracovateľmi.
• D+12: registrácia ZBÚ pre FO, pilot; API pre štátne platby.
• D+18: povinné ZBÚ pri vzťahoch so štátom pre FO.
• D+24: povinné ZBÚ pri vzťahoch so štátom pre PO; plná SCT Inst.
• D+24–36: spustenie dôchodkových účtov a štátnej hypotekárnej agentúry.

1. E) Stručne – kontrolný zoznam (bez omáčky)

• 1: NBS vedie základné účty ZBÚ pre občanov a firmy, 1 € mesačne, všetky základné služby.
• 2: Povinný ZBÚ pri platbách so štátom (príjem aj odvod); výnimky minimálne.
• 3: Vklady na ZBÚ = záväzok NBS, s 100 % krytím a štátnou zárukou (mimo DGS).
• 4: AML/KYC, PSD2/SEPA, API, karty, instantné platby, dostupnosť 99,9 %.
• 5: NBS spravuje dôchodkové účty ako oddelené fondy; financujú štátne hypotéky a verejné projekty cez dlhopisy; výnosy idú sporiteľom a štátu.
• 6: Firewall voči menovej politike; zákaz menového financovania.
• 7: Konsultácia s ECB a zosúladenie s právom EÚ povinné pred spustením.
• 8: Fázovanie: FO +18 mes., PO +24 mes., dôchodkové účty +24–36 mes.

Referendová otázka č. 12

Ste za to, aby Národná rada Slovenskej republiky doplnila zákon č. 357/2004 Z. z. o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov,  o nový § 9a, ktorý nariaďuje spoločnú dopravu verejných činiteľov autobusmi namiesto používania viacerých osobných vozidiel pri oficiálnych podujatiach a výjazdoch vlády v tomto znení? ÁNO/NIE

§ 9a Spoločná doprava verejných funkcionárov na oficiálne podujatia

(1) Na oficiálne podujatia, výjazdové zasadnutia vlády, oslavy štátnych sviatkov a iné štátne akcie, ktorých sa zúčastňuje viac ako päť verejných funkcionárov, sa doprava zabezpečuje prioritne formou spoločnej prepravy v hromadnom dopravnom prostriedku – spravidla autobusom.

(2) Individuálna preprava služobnými vozidlami je povolená len výnimočne, ak to vyžaduje bezpečnostná situácia alebo zdravotný stav verejného funkcionára; dôvody sa musia písomne zdôvodniť a zverejniť na webovej stránke príslušného úradu do 15 dní od konania podujatia.

(3) Náklady na dopravu musia byť primerané účelu akcie, hospodárne a transparentne vyúčtované.

(4) Táto povinnosť sa vzťahuje na ústavných činiteľov, členov vlády, štátnych tajomníkov, prednostov okresných úradov, predsedov samosprávnych krajov a starostov, ak sa zúčastňujú ako oficiálni zástupcovia verejnej správy.

Dôvodová správa k referendovej otázke č.12

Občania Slovenskej republiky si opakovane všímajú prehnaný luxus a papalášske správanie verejných funkcionárov pri oficiálnych výjazdoch, štátnych oslavách a vládnych podujatiach.

Na týchto akciách sa často objavujú celé kolóny služobných áut s jedným alebo dvoma funkcionármi, doprevádzané ochrankou, policajnými sprievodmi a ďalším sprievodom. Ide o zbytočne vysoké výdavky z verejných financií, ktoré si bežní občania nemôžu dovoliť.

Príklad zo Švajčiarska: Prezident a ministri chodia do práce MHD. Nejde o nedostatok financií, ale o rešpekt k občanom, štátnemu rozpočtu a hodnote verejnej služby.

Na Slovensku je však bežné, že na jedno podujatie príde 20 áut, 40 ľudí a stovky litrov pohonných hmôt – a to všetko na účet občanov.

Tento stav je neudržateľný a je v priamom rozpore s princípmi verejného záujmu, skromnosti a hospodárnosti vo verejnej správe. Z toho dôvodu navrhujeme zákonom nariadiť, aby sa verejní činitelia na oficiálne výjazdy dopravovali spoločne, prioritne autobusmi.

Týmto opatrením sa:

• znižia výdavky na dopravu, palivá, šoférov a sprievodné vozidlá,

• eliminujú zbytočné prejavy luxusu a okázalosti,

• zvýši transparentnosť a kontrola verejných výdavkov.

Zákon zároveň pripúšťa výnimky, no iba v odôvodnených prípadoch (napr. z dôvodu bezpečnosti alebo zdravotného stavu). Takéto výnimky však musia byť verejne zdôvodnené a zverejnené – aby sa predišlo svojvoľnému zneužívaniu.

Zavedením tejto povinnosti pre členov vlády, poslancov, prednostov úradov, županov či starostov vznikne nový štandard, ktorý zvýši dôveru občanov vo verejných činiteľov.

Záver:
Občania oprávnene očakávajú od verejných funkcionárov skromnosť, efektivitu a rešpekt k verejným financiám.
Zákon o spoločnej doprave nie je len symbolickým opatrením, ale praktickým krokom k zodpovednému výkonu verejnej funkcie.

Vykonávacie zákony a predpisy  k 12 otázke

A) Novela zákona č. 357/2004 Z. z. (o ochrane verejného záujmu)

• 9a – Spoločná doprava verejných funkcionárov na oficiálne podujatia

(1) Ak sa na oficiálne podujatie, výjazdové zasadnutie vlády, oslavu štátneho sviatku alebo inú štátnu akciu zúčastňuje viac ako päť verejných funkcionárov, doprava sa zabezpečí spoločným dopravným prostriedkom hromadnej dopravy, spravidla autobusom (ďalej len „spoločná doprava“).
(2) Individuálna preprava služobnými vozidlami je prípustná len výnimočne, ak to vyžaduje a) bezpečnostná situácia, b) zdravotný stav funkcionára, c) časová nevyhnutnosť pri súbehu úloh; dôvody sa písomne zdôvodnia a zverejnia podľa § 9c.
(3) Spoločná doprava sa plánuje tak, aby bol zabezpečený primeraný komfort a bezpečnosť, najmä sedenie pre všetkých, časové náväznosti a bezbariérovosť.
(4) Orgán, ktorý podujatie organizuje, je povinný zvoliť hospodárny a ekologický variant prepravy; pri vzdialenostiach < 400 km sa letecká preprava nepoužije, ak to bezpečnostné posúdenie nevylúči.
(5) Ustanovenia odsekov 1 až 4 sa vzťahujú na ústavných činiteľov, členov vlády, štátnych tajomníkov, vedúcich ústredných orgánov štátnej správy, prednostov okresných úradov, predsedov VÚC a starostov, ak sa zúčastňujú ako oficiálni zástupcovia.

• 9b – Bezpečnosť a koordinácia

(1) Posúdenie bezpečnosti zabezpečuje Prezídium Policajného zboru – Úrad na ochranu ústavných činiteľov a diplomatických misií (ďalej „ÚOÚČ“); vydá písomné stanovisko o vhodnom spôsobe prepravy.
(2) Ak ÚOÚČ určí individuálny režim, uvedie rozsah a dĺžku trvania výnimky; výnimka sa posudzuje pre každé podujatie osobitne.

• 9c – Zverejňovanie a transparentnosť

(1) Organizujúci orgán zverejní do 15 dní od konania podujatia na svojom webe:
a) či bola použitá spoločná doprava,
b) ak nie, odôvodnenie výnimky podľa § 9a ods. 2 a stanovisko ÚOÚČ,
c) sumárne náklady na dopravu (prenájom/provoz, PHM, mýto, nadčas vodičov),
d) počet prepravovaných osôb a typ dopravného prostriedku.
(2) Osobné údaje a citlivé bezpečnostné informácie sa zverejňujú len v nevyhnutnom rozsahu.

• 9d – Kontrola a sankcie

(1) Porušenie povinností podľa § 9a až 9c je porušením zásad ochrany verejného záujmu; orgán príslušný podľa tohto zákona uloží verejnému funkcionárovi pokutu do 3 000 € alebo verejné napomenutie; pri opakovaní do 10 000 €.
(2) Ak porušenie spôsobil vedúci úradu alebo organizátor, uloží sa mu pokuta do 20 000 € a povinnosť prijať nápravné opatrenia (vnútorná smernica, školenie, zodpovedná osoba).
(3) Náklady vzniknuté porušením povinností môže orgán vymáhať ako náhradu škody podľa osobitných predpisov.

Prechodné ustanovenia

(1) Vnútorné cestovné poriadky a smernice zladia orgány verejnej moci do 60 dní od účinnosti.
(2) Povinnosť zverejňovania podľa § 9c platí pre podujatia konané po +30 dňoch od účinnosti.

1. B) Nariadenie vlády SR o spoločnej doprave verejných funkcionárov (rámec)

• 1 Predmet

Upravenie postupov plánovania, obstarávania a evidencie spoločnej dopravy a špecifikácia bezpečnostnej koordinácie.

• 2 Plánovanie a objednávanie

(1) Rezort vnútra (MSaV) vedie centrálny harmonogram výjazdov a poskytuje rezortný dispečing.
(2) Spoločná doprava sa zabezpečuje prioritne:
a) vlastnou kapacitou štátnej správy (autobusy/mini busy MV SR),
b) zdieľaním kapacít medzi rezortmi,
c) prenájmom dopravcu podľa ZVO (rámcová dohoda).
(3) Pri preprave > 50 osôb sa vykoná predbežný bezpečnostný priehlad trasy a plán spojenej eskorty len ak to ÚOÚČ vyžaduje.

• 3 Technické a ekologické požiadavky

(1) Autobus musí mať bezpečnostnú výbavu, pásy, tachograf, EURO 6 alebo ekvivalent; pri obstarávaní sa uprednostní nízkoemisné/bezemisné riešenie.
(2) Minimá: sedenie pre všetkých, bezbariérový prístup (aspoň 1 miesto), Wi-Fi, základná pracovná zóna.

• 4 Evidencia a reportovanie

(1) Každé podujatie má záznam o preprave (počet osôb, vozidlá, náklady, dôvod výnimky).
(2) MSaV zverejní štvrťročne súhrnné štatistiky (počty, náklady, podiel výnimiek).

• 5 Účinnosť

Dňom ……… 2025.

1. C) Vyhláška Ministerstva spravodlivosti a vnútra (MSaV) – vykonávací predpis

• 1 Predmet vyhlášky

Operatíva spoločnej dopravy, vzory záznamov, formát zverejnenia a bezpečnostná koordinácia.

• 2 Vzory dokumentov

(1) Protokol o preprave (identifikácia akcie, trasa, vozidlá, osoby v počte, náklady).
(2) Formulár výnimky s povinnými prílohami (stanovisko ÚOÚČ, lekárske potvrdenie, časová nevyhnutnosť).
(3) Šablóna zverejnenia podľa § 9c (otvorené dáta CSV/JSON).

• 3 Postup pri výnimkách

(1) Žiadosť o výnimku sa podáva pred konaním; pri náhlej udalosti do 2 pracovných dní po akcii, s dôvodmi.
(2) ÚOÚČ rozhodne do 3 pracovných dní (pri náhlej udalosti dodatočné stanovisko).

• 4 Kontroly a súčinnosť

(1) Najvyšší kontrolný úrad a MSaV vykonávajú kontroly; subjekty poskytujú súčinnosť do 5 dní.
(2) Opakované alebo úmyselné porušenia sa oznamujú ako podnet podľa zákona o zodpovednosti za priestupky.

• 5 Účinnosť

Dňom ……… 2025.

1. D) Stručne – kontrolný zoznam (bez omáčky)

• 1: >5 funkcionárov na akcii → autobus/spoločná doprava povinne.
• 2: Výnimka len bezpečnosť, zdravie, časová nevyhnutnosť → písomne, zverejniť do 15 dní.
• 3: ÚOÚČ dáva stanovisko k bezpečnosti; výnimka sa určuje na akciu.
• 4: Zverejniť áno/nie, dôvod výnimky, sumárne náklady, počet osôb, typ vozidla.
• 5: Sankcie: funkcionár do 3 000 € (opak. 10 000 €), vedúci/organizátor do 20 000 € + nápravné opatrenia.
• 6: Plánovanie centrálne (MSaV); preferovať štátne/zdielané autobusy, inak rámcová dohoda.
• 7: Ekologické a bezpečnostné štandardy; bezbariérovosť, sedenie pre všetkých.
• 8: Štvrťročné štatistiky MSaV; otvorené dáta (CSV/JSON).

Referendová otázka č. 13

Ste za to, aby NR SR doplnila zákon č. 581/2004 Z. z. o zdravotných poisťovniach, ktorý zavedie povinnosť štátu nakupovať lieky, zdravotné služby a prístroje centrálne, priamo od výrobcov a bez sprostredkovateľov, v tomto znení? ÁNO/NIE

§ 15a
Centrálne obstarávanie liekov, zdravotných služieb a prístrojov

(1) Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky alebo ním určená štátna inštitúcia je povinná zabezpečiť centrálny nákup:

1. liekov,
2. zdravotníckych pomôcok,
3. zdravotníckych prístrojov,
4. a vybraných zdravotných služieb

v mene štátu, štátnych nemocníc a zdravotných poisťovní výhradne priamo od výrobcov, bez využitia sprostredkovateľov, distribučných medzičlánkov alebo iných obchodníkov.

(2) Všetky štátne zdravotnícke zariadenia, zdravotné poisťovne a verejné inštitúcie sú povinné zabezpečovať uvedené komodity výlučne cez centrálny nákup podľa odseku 1.

(3) Všetky zmluvy a cenové podmienky nákupov podľa tohto paragrafu musia byť verejne prístupné a zverejnené v Centrálnom registri zmlúv.

(4) Úspory dosiahnuté centrálne obstaranými položkami musia byť presmerované na:

1. zlepšenie kvality poskytovanej zdravotnej starostlivosti,
2. skrátenie čakacích lehôt,
3. a zvýšenie dostupnosti inovatívnych liečebných postupov.

(5) Kontrolu nad plnením povinností podľa tohto paragrafu vykonáva Úrad pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou.

Dôvodová správa k referendovej otázke č.13

Zdravotníctvo Slovenskej republiky sa dlhodobo nachádza v zlom stave, ktorý je spôsobený najmä finančným poddimenzovaním systému a neefektívnym nakladaním s verejnými zdrojmi.
Jednou z hlavných príčin tohto stavu je systém nákupu liekov, zdravotníckeho materiálu, prístrojov a služieb cez sieť sprostredkovateľov, často s neprehľadným vlastníckym pozadím a politickým krytím.

Výsledkom je, že:

• štát platí násobne vyššie ceny ako by zaplatil pri priamom nákupe od výrobcov,

• zdravotnícke zariadenia sú zadlžené, nemajú základné vybavenie,

• občania nedostávajú adekvátnu zdravotnú starostlivosť, za ktorú si celý život odvádzajú poistné.

Príčina?
Roztrúsený a netransparentný systém, ktorý umožňuje stovkám súkromných firiem profitovať na chorobe, bolesti a potrebe občanov.
Mnohé z týchto firiem vznikli výhradne na to, aby „sprostredkovali“ predražený nákup – pričom reálne neprinášajú žiadnu pridanú hodnotu.

Riešenie?
Centrálne obstarávanie štátom, priamo od výrobcov, so zverejnenými zmluvami, pod dohľadom verejnosti a kontrolných orgánov.

Zákonom sa preto ustanovuje:

• zavedenie povinného centrálneho nákupu liekov, prístrojov, zdravotníckych pomôcok a vybraných zdravotných služieb,

• zákaz využívania sprostredkovateľských medzičlánkov, pokiaľ nie sú nevyhnutní z technických dôvodov,

• zverejnenie všetkých cien a zmlúv v Centrálnom registri zmlúv.

Úspory, ktoré takto vzniknú, musia byť použité na:

• skrátenie čakacích lehôt,

• zvýšenie dostupnosti moderných liečebných metód,

• zlepšenie personálneho a technického vybavenia nemocníc a ambulancií.

Týmto opatrením dosiahne Slovensko:

• zníženie výdavkov na zdravotníctvo o desiatky až stovky miliónov eur ročne,

• spravodlivejší prístup občanov k liečbe,

• odstránenie korupčných väzieb v sektore,

• a návrat dôvery verejnosti v štátny systém zdravotnej starostlivosti.

Vykonávacie zákony a predpisy  k 13 otázke

A) Novela zákona č. 581/2004 Z. z. (o zdravotných poisťovniach…) – nový diel o centrálnom nákupe

• 15a (nový) – Centrálne obstarávanie

(1) Ministerstvo zdravotníctva SR (MZ SR) alebo ním zriadená Národná agentúra centrálneho nákupu v zdravotníctve (ďalej „NACNZ“) zabezpečuje centrálny nákup:
a) liekov (vrátane liekov s obmedzenou distribúciou),
b) zdravotníckych pomôcok a materiálu,
c) zdravotníckych prístrojov a servisných služieb,
d) vybraných zdravotných služieb (najmä laboratórne, zobrazovacie, sterilizácia, transport)
v mene štátu, štátnych poskytovateľov a zdravotných poisťovní, výhradne priamo od výrobcov; distribútora možno použiť len ako logistického poskytovateľa bez práva vlastníckeho prechodu (outsourcovaná doprava/skladovanie podľa GDP).

(2) Povinnosť účasti:
a) zdravotné poisťovne pri nákupe komodít podľa ods. 1 používajú výlučne centrálne obstarané zmluvy,
b) všetci štátni a verejní poskytovatelia, príspevkové a rozpočtové organizácie v rezorte zdravotníctva nakupujú výlučne cez NACNZ;
c) neštátni poskytovatelia hradení z verejného poistenia používajú centrálne ceny a katalógy, ak čerpajú úhradu z verejných zdrojov.

(3) Zákaz sprostredkovateľov: zmluvný partner je výrobca; výnimka je prípustná len ak výrobca právne/technicky nesmie alebo objektívne nedokáže dodať priamo v SR; vtedy NACNZ uzavrie zmluvu s výhradným zástupcom výrobcu s preukázaným mandátom a bez marže nad rámec preukázaných nákladov (cap vyhláškou).

(4) Formy nákupu: otvorené postupy, rámcové dohody, dynamický nákupný systém, elektronické aukcie, centrálne katalógy; pri mimoriadnych stavoch zrýchlené a priame rokovanie v rozsahu ZVO.

• 15b (nový) – Katalóg, referencovanie a podmienky platieb

(1) NACNZ vedie centrálny katalóg (GS1 GTIN, UDI, ATC, DRG, CPV), s cenami ex-factory a s transparentnou logistikou.
(2) Referencovanie: pre lieky minimálne referencia na najnižšiu cenu v EÚ-27 alebo na priemer najnižšej trojice; pre prístroje medzinárodný benchmark; metodika vyhláškou.
(3) Platobné podmienky: štandard 30–60 dní, rabaty a risk-sharing mechanizmy (outcome-based, volume-based) sú povinnou zmluvnou klauzulou, ak ide o inovácie.

• 15c (nový) – Transparentnosť a otvorené dáta

(1) Všetky zmluvy, jednotkové ceny a podmienky sa zverejňujú v Ústrednom registri zmlúv a v katalógu NACNZ (PDF/A + CSV/JSON).
(2) Zverejňujú sa aj dodatky, objemy, rabaty (ak nie sú viazané zákonnou výnimkou obchodného tajomstva po teste verejného záujmu; minimálne sa vždy zverejní jednotková cena, rozsah rabatu v intervale a dĺžka trvania).

• 15d (nový) – Povinnosti poisťovní a poskytovateľov

(1) Zdravotné poisťovne uhrádzajú len centrálne obstarané komodity a služby, ak sú dostupné v katalógu.
(2) Poskytovateľ nesmie fakturovať nad centrálnu cenu; porušenie = neprípustný rozdiel, ktorý poisťovňa neuhradí.
(3) Prechodné výnimky môže udeliť NACNZ na max. 12 mesiacov (napr. lokálne výpadky, špecifiká).

• 15e (nový) – Kontrola a sankcie

(1) Úrad pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou (ÚDZS) vykonáva dohľad nad dodržiavaním; spolupracuje s NKÚ a ÚVO.
(2) Porušenie:
a) poskytovateľ – pokuta do 200 000 € a povinnosť vrátiť rozdiel,
b) poisťovňa – pokuta do 500 000 € a krátenie prevádzkového príspevku,
c) výrobca/logistický partner – pokuta do 500 000 €, vylúčenie z tendrov na 2 roky pri opakovaní.

• 15f (nový) – Núdzový prístup a kontinuita

(1) Pri výpadku lieku/prístroja NACNZ aktivuje núdzový režim (nákup alternatív, medzinárodná výpomoc, spoločné obstarávanie EÚ).
(2) Núdzové nákupy sa zverejnia do 30 dní s odôvodnením.

Prechodné ustanovenia k § 15a až 15f

(1) Zriadenie NACNZ do 6 mesiacov od účinnosti;
(2) spustenie katalógu do 12 mesiacov;
(3) povinné používanie pre lieky a materiál od +12 mesiacov, prístroje a služby od +18 mesiacov;
(4) zmluvy uzavreté pred účinnosťou sa doplniť o „centrálnu doložku“ alebo vypovedať na najbližší termín.

1. B) Súvisiace legislatívne úpravy (rámcovo)

1. ZVO (zákon o verejnom obstarávaní) – doplniť rolu centrálneho obstarávateľa (NACNZ), umožniť rámcové dohody, DNS, e-aukcie, zrýchlené postupy pri výpadkoch; povinný odkaz na katalóg pri zákazkách v zdravotníctve.
2. Zákon č. 363/2011 Z. z. (cenotvorba a úhrady liekov) – zosúladiť referencovanie a risk-sharing s § 15b; centrálne zmluvy = zmluvy o úhradách.
3. Zákon o liekoch (362/2011 Z. z.) – umožniť logistickú rolu distribútorov bez prechodu vlastníctva; plná GDP/GMP.
4. Zákon o zdravotných pomôckach – identifikácia UDI, servisné SLA, náhradné diely a metrologia ako súčasť centrálnej ceny.
5. Rozpočtové pravidlá – vytvoriť centrálnu kapitolu NACNZ (preddavky, clearing, rabaty).
6. Zákon o otvorených údajoch – povinné otvorené dáta katalógu.

1. C) Vyhláška MZ SR / NACNZ (vykonávací predpis)

• 1 Predmet

Technické, procesné a dátové štandardy centrálneho nákupu a katalógu.

• 2 Kategórie a kvalifikácia

(1) Kategorizácia komodít (ATC, UDI, CPV, DRG).
(2) Kvalifikačné podmienky výrobcu: GMP/GDP, CE/MD, ISO 13485, servisná infraštruktúra v SR, povinné SLA.
(3) Logistickí partneri: GDP sklady, studený reťazec, sledovateľnosť (GS1).

• 3 Postupy obstarávania

(1) Rámcové dohody 2–4 roky, multi-supplier s min. 2 dodávateľmi, ak je možné.
(2) E-aukcie na štandardizované položky; pre inovácie hodnotový tender (TCO + klinický prínos).
(3) Dodatky len pri objektívnych zmenách; povinné zverejnenie konsolidovaného znenia.

• 4 Katalóg a IT

(1) Web + API; položky s jednotkovou cenou, dostupnosťou, SLA, servisom, referenciami.
(2) Povinné objednávanie cez e-katalóg; integrácia s IS poisťovní a nemocníc (HL7/FHIR).
(3) Otvorené dáta (CSV/JSON), mesačné exporty.

• 5 Referencovanie a rabaty

(1) Metodika EÚ referencovania (min. 3 referenčné krajiny).
(2) Rabaty a pay-for-performance: štandardné vzory zmlúv; reporting výsledkov (anonymizovaný).

• 6 Kontrola, audit, sankcie

(1) Povinné ročné audity NKÚ/ÚDZS; výsledky verejné.
(2) Blacklist porušovateľov (bid-rigging, klamlivé dáta) – vylúčenie 2 roky.

• 7 Núdzový režim

(1) Postup pri výpadkoch: substitučné portfóliá, zahraničné dovozy, EÚ Joint Procurement.
(2) Zverejnenie do 30 dní.

• 8 Účinnosť

Dňom ……… 2025; IT katalóg do 12 mesiacov.

1. D) Harmonogram (míľniky)

• D+3 mesiace: zriadenie NACNZ, poverenie centrálneho obstarávateľa, návrh vyhlášky.
• D+6: pilotné rámcové dohody (ATB, spotrebný materiál, vybrané prístroje), MVP e-katalógu.
• D+9: prvý balík liekov v referencii EÚ, plná integračná brána API.
• D+12: povinný centrál pre lieky a materiál;
• D+18: povinný centrál pre prístroje a vybrané služby;
• D+24: prvý výročný audit úspor a report čakacích lehôt.

1. E) Stručne – kontrolný zoznam 

• 1: NACNZ = centrálny nákup priamo od výrobcu; distribútor len logistika bez vlastníctva.
• 2: Povinné použitie pre poisťovne a poskytovateľov; jednotné centrálne ceny.
• 3: Katalóg s jednotkovými cenami, identifikátormi (GS1/UDI/ATC/CPV), otvorené dáta.
• 4: Referencovanie na najnižšie ceny v EÚ; rabaty a risk-sharing povinné pri inováciách.
• 5: Kontrola: ÚDZS + NKÚ + ÚVO; jasné sankcie.
• 6: Núdzový režim a EÚ spoločné nákupy pri výpadkoch.
• 7: Harmonogram: katalóg do 12 mes., plná povinnosť do 18 mes.
• 8: Úspory povinne na kvalitu, čakacie lehoty, dostupnosť inovácií (viazanie rozpočtov).

Referendová otázka č. 14

Ste za to, aby NR SR doplnila zákon č. 131/2002 Z. z. o vysokých školách, aby sa štátne Vysoké školy povinne podieľali na vývoji softwarového vybavenia pre štátne inštitúcie a nekupovali ich niekoľkonásobne predražené od spriaznených firiem v tomto znení? ÁNO/NIE

§ 89a  Podiel vysokých škôl na vývoji štátneho softvéru

(1) Štátne vysoké školy sú povinné zapojiť sa do vývoja a správy softvérových riešení určených pre potreby štátu a verejnej správy, a to najmä v oblasti elektronizácie služieb, digitalizácie procesov, bezpečnosti, databázovej správy a používateľských rozhraní.

(2) Ministerstvo školstva, v spolupráci s Úradom podpredsedu vlády SR pre investície a informatizáciu a ďalšími ústrednými orgánmi štátnej správy, zabezpečí koordináciu dopytových tém, financovanie a zaradenie týchto projektov do rámca študijných programov, záverečných prác a výskumných projektov.

(3) Vývoj softvéru sa bude realizovať ako súčasť výučby, výskumu a praktickej prípravy študentov a doktorandov, pričom výsledky budú patriť štátu. Tieto riešenia sa budú používať v štátnych inštitúciách ako primárne softvérové vybavenie.

(4) Výdavky štátu na tieto softvérové riešenia nesmú presiahnuť 10 % ročných výdavkov štátu na softvér od súkromných dodávateľov za predchádzajúci rok.

(5) Kúpou predraženého softvéru alebo vynechaním zapojenia vysokých škôl do vývoja sa zodpovedné štátne orgány dopúšťajú nehospodárneho nakladania s verejnými prostriedkami.

Dôvodová správa k referendovej otázke č. 14

V posledných rokoch štátna správa Slovenskej republiky vynaložila stovky miliónov eur na nákup softvérových riešení od súkromných IT firiem, pričom často ide o násobne predražené služby, ktoré navyše štát nevlastní – platí len za ich používanie, aktualizácie a podporu.

Výsledkom je:

• neefektívne a neprepojené systémy medzi jednotlivými štátnymi úradmi,

• nedostatočná úroveň elektronických služieb pre občanov,

• plytvanie verejnými financiami, často smerujúcimi do spriaznených súkromných rúk,

• úplná závislosť štátu od konkrétnych dodávateľov (vendor lock-in).

Riešenie?

Štát má dostatok odborného potenciálu na vlastnú produkciu softvéru – a to priamo na štátnych vysokých školách, kde študujú tisíce informatikov, programátorov, analytikov a vývojárov.

V rámci výučby, výskumu a záverečných projektov môžu vysoké školy zabezpečiť vývoj a správu vlastného štátneho softvéru, prispôsobeného potrebám verejnej správy, a to za zlomok ceny oproti komerčným dodávateľom.

Ciele zákona:

• zapojiť štátne vysoké školy do systematického vývoja softvéru pre potreby štátu,

• zaručiť, že výsledky vývoja budú vlastníctvom štátu, nie súkromníkov,

• znížiť závislosť od komerčných IT firiem a vytvoriť trvalé úspory v rozpočte,

• spojiť vzdelávanie s reálnou praxou, aby absolventi vysokých škôl neostávali bez uplatnenia.

Financovanie týchto aktivít má vychádzať z 10 % súčasných výdavkov štátu na softvér, čím sa dosiahnu:

• výrazné úspory verejných prostriedkov,

• vyššia kvalita a bezpečnosť štátnych digitálnych služieb,

• podpora technického vzdelávania, ktoré bude užitočné pre prax a pre spoločnosť.

Záver:

Štát nemôže byť doživotným rukojemníkom komerčných firiem a zároveň ignorovať obrovský potenciál slovenských vysokých škôl.
Zavedením povinnosti pre štátne univerzity podieľať sa na vývoji softvéru získame funkčný, bezpečný a nákladovo efektívny štátny IT systém, ktorý nebude závislý od súkromných dodávateľov, ale bude nástrojom moderného riadenia štátu.

Vykonávacie zákony a predpisy  k 14 otázke

A) Novela zákona č. 131/2002 Z. z. (o vysokých školách) – nový diel o štátnom softvéri

• 89a (nový) – Program štátneho softvéru (PŠS)

(1) Štátne vysoké školy (ďalej „VŠ“) sú povinné podieľať sa na vývoji, údržbe a správe softvéru pre potreby orgánov verejnej moci (ďalej „OVM“) v oblastiach eGov, dátových integrácií, kyberbezpečnosti, databáz, používateľských rozhraní a analytiky.
(2) Gestor PŠS je Ministerstvo školstva SR (ďalej „MŠ SR“) v koordinácii s ústredným orgánom pre digitalizáciu štátu (ďalej „DIGI orgán“).
(3) PŠS sa realizuje prostredníctvom zmlúv o spolupráci medzi VŠ a objednávajúcimi OVM podľa § 89c až § 89e.

• 89b – Výsledky, vlastníctvo a licencia

(1) Majetkové práva k softvéru vytvorenému v PŠS patria Slovenskej republike; správa práv je v pôsobnosti DIGI orgánu.
(2) Zdrojové kódy a dokumentácia sa zverejňujú v štátnom repozitári pod open-source licenciou EUPL (alebo kompatibilnou), ak osobitný predpis (NBÚ, bezpečnosť) neustanoví obmedzenia; v takom prípade sa zverejní aspoň rozhraní opis a binárna distribúcia.
(3) Vendor-lock-in je zakázaný; rozhrania musia byť otvorené a zdokumentované.

• 89c – Započítanie do štúdia a odmeňovanie

(1) Vývoj v PŠS je súčasťou vzdelávania a výskumu; môže byť predmetom výučby, predmetov, záverečných prác a doktorandských projektov.
(2) Študenti a zamestnanci VŠ môžu byť odmeňovaní podľa interných predpisov VŠ; odmeny sa financujú zo zmluvy o spolupráci.
(3) VŠ vedie evidenciu prác a prínosov; výsledky sa hodnotia podľa SLA/KPI projektu.

• 89d – Bezpečnosť a kvalita

(1) Projekty PŠS musia spĺňať kyberbezpečnostné a ochranné štandardy (NBÚ, NIS2, GDPR), prístupnosť (WCAG), testovanie (unit/integrácia/penetračné testy) a audit kódu tretím subjektom určeným DIGI orgánom.
(2) Každé riešenie má SLA, plán verzií, postup nasadenia a záručnú podporu.

• 89e – Finančné limity a rozpočtové pravidlo

(1) Výdavky štátu na softvér vyvíjaný v PŠS nesmú presiahnuť 10 % ročných výdavkov štátu na softvér od súkromných dodávateľov za predchádzajúci rok.
(2) Platby VŠ sa realizujú na základe milníkov a preukázaného plnenia KPI; zmluvy a faktúry sa zverejňujú v Ústrednom registri zmlúv.

• 89f – Povinnosti OVM a zodpovednosť

(1) OVM, ktoré obstarávajú nový softvér, sú povinné primárne preveriť využitie existujúcich riešení PŠS; ak nie je vhodné, prednostne zveriť vývoj PŠS, ak to čas a povaha veci umožňuje.
(2) OVM môže nakúpiť od súkromného dodávateľa, len ak preukáže neprimeranosť alebo neuskutočniteľnosť zapojenia PŠS (čas, špecializácia, bezpečnosť) v odôvodnení, ktoré zverejní.
(3) Porušenie povinností podľa odseku 1 je nehospodárne nakladanie; zodpovedná osoba nesie následky podľa rozpočtových pravidiel.

Prechodné ustanovenia

(1) MŠ SR a DIGI orgán zriadia do 6 mesiacov od účinnosti štátny repozitár, katalóg komponentov a zoznam tém.
(2) Pilotné projekty sa spustia do 9 mesiacov (portály, integračné služby, open-data, registratúra).
(3) Povinnosť preverenia PŠS pri všetkých nových IT projektoch: od +12 mesiacov.

1. B) Súvisiace úpravy iných predpisov (rámcovo)

1. Zákon o verejnom obstarávaní (ZVO) – doplniť:
   a) režim in-house s VŠ (špecifická spolupráca so subjektmi verejného práva) a výnimku pre výskum a vývoj s povinným zverejnením výstupov;
   b) povinný test PŠS v správe o zákazke (preukázanie, prečo nebolo využité PŠS).
2. Zákon o informačných technológiách vo VS – zakotviť štátny repozitár, architektúrne štandardy (API-first, open-data, IAM, logovanie), povinné používanie opakovane použiteľných modulov PŠS.
3. Zákon o kyberbezpečnosti/GDPR – zosúladiť auditné povinnosti, DPIA, penetračné testy; zriadiť centrálny zoznam auditovaných komponentov.
4. Rozpočtové pravidlá – definovať PŠS ako program s kapitolou MŠ SR; výdavky podľa § 89e.

1. C) Nariadenie vlády SR – riadenie PŠS (rámec)

• 1 Riadenie a plánovanie

(1) Zriaďuje sa Rada PŠS (MŠ SR, DIGI orgán, vybrané VŠ, NBÚ, NKÚ); schvaľuje ročný plán tém.
(2) Každý projekt má produktového vlastníka z OVM a realizačné centrum na VŠ (fakulta/ústavy).

• 2 Zmluvné vzory a SLA

(1) Jednotný zmluvný vzor (predmet, IP, SLA, KPI, bezpečnosť, milníky, rozpočet, servis).
(2) Povinné verejné repozitáre, CI/CD, issue-tracking; definované metriky (dostupnosť, výkon, chybovosť).

• 3 Kontrola a audit

(1) NKÚ a DIGI orgán vykonávajú ročné audity kvality a hospodárnosti; výsledky verejné.
(2) Nevyhovujúci projekt sa pozastaví a presunie; nevhodné plnenia sa vrátia.

• 4 Účinnosť

Dňom ……… 2025.

1. D) Vyhláška MŠ SR / DIGI orgánu – vykonávací predpis

• 1 Technické štandardy

(1) Architektúra: API-first, REST/GraphQL, OpenAPI, event-driven (as needed), kontajnerizácia.
(2) Kvalita: povinné code-review, test coverage min. 70 %, statická analýza, SBOM, licenčné skeny.
(3) Bezpečnosť: 2× ročne penetračný test, SCA, tajomstvá v trezoroch, logovanie a SIEM.
(4) Prístupnosť a UX: WCAG 2.2 AA, dizajn systém štátu.

• 2 Repozitár a zverejňovanie

(1) Štátny repozitár (git) + katalóg komponentov; public by default.
(2) Publikácia: kód, dokumentácia, API, dátové modely, infra-kód, testy, licencie.

• 3 Financovanie a reporty

(1) Jednotné rozpočtové položky (analýza, vývoj, testy, prevádzka); zákaz „balíčkov“ bez rozpisu.
(2) Štvrťročné reporty: stav milníkov, náklady, KPI; otvorené dáta (CSV/JSON).

• 4 Personálne štandardy

(1) Zodpovedný vedúci vývoja (zamestnanec VŠ), security officer a release manager.
(2) Povinné školenia (bezpečnosť, ochrana údajov, prístupnosť).

• 5 Účinnosť

Dňom ……… 2025.

1. E) Stručne – kontrolný zoznam

• 1: VŠ povinne vyvíjajú/udržiavajú štátny softvér; gestor MŠ SR + DIGI orgán.
• 2: IP patrí štátu, zverejnenie v repozitári, EUPL; bez vendor-lock-in.
• 3: Projekty majú SLA/KPI, bezpečnostné a kvalitatívne štandardy, audit.
• 4: Limit výdavkov PŠS ≤ 10 % minuloročných výdavkov na softvér od súkromníkov.
• 5: OVM musí najprv preveriť PŠS; ak obíde → nehospodárnosť.
• 6: ZVO doplniť o in-house s VŠ / R&D výnimku + povinný test PŠS.
• 7: Harmonogram: repozitár/temy do 6 mes., piloty 9 mes., povinné preverenie 12 mes.

Referendová otázka č. 15

Ste za to, aby NR SR prijala taký zákon, ktorým sa zavedie povinný príspevok z obratu z hazardných hier do verejného Fondu prevencie a liečby závislostí, a to doplnením zákona č. 171/2005 Z. z. o hazardných hrách v tomto znení? ÁNO/NIE

§40a Fond prevencie a liečby závislostí z hazardných hier

(1) Zriaďuje sa Fond prevencie a liečby závislostí z hazardných hier (ďalej len „fond“), ktorý slúži na:

financovanie prevencie a liečby závislostí,

podporu športových, kultúrnych a mládežníckych aktivít,

projekty na znižovanie negatívnych sociálnych dopadov hazardu.

(2) Každý prevádzkovateľ hazardnej hry je povinný odvádzať do fondu 5 % z denného obratu hazardnej činnosti, vypočítaného ako súčet prijatých vkladov od hráčov bez ohľadu na vyplatené výhry.

(3) Prostriedky fondu spravuje Ministerstvo zdravotníctva v spolupráci s Ministerstvom financií a samosprávami podľa verejne dostupných pravidiel.

(4) Použitie prostriedkov z fondu je verejné a kontrolovateľné. Ročná správa fondu sa povinne zverejňuje.

(5) Podrobnosti o správe fondu ustanoví vláda Slovenskej republiky nariadením.

Dôvodová správa k referendovej otázke č.15

Hazardné hry sú legálnou, no vysoko rizikovou činnosťou, ktorá má v spoločnosti vážne sociálne, psychologické a zdravotné dôsledky. Na Slovensku sú prevádzkované tisíce herní, kasín a online platforiem, ktoré denne generujú vysoké obraty – no zároveň prispievajú k vzniku závislostí, rozpadu rodín, zadlžovaniu a osobným tragédiám.

➡️ Štát zatiaľ umožňuje túto činnosť bez toho, aby systematicky a primerane zabezpečil financovanie prevencie a liečby závislosti, ktorú hazard priamo spôsobuje.

Prečo je zmena potrebná:

• Prevádzkovatelia hazardných hier využívajú verejný priestor na svoj zisk, no nenesú žiadnu povinnosť prispievať na riešenie negatívnych následkov svojej činnosti.

• Občania, ktorí hazard nevyužívajú, v súčasnosti nepriamo financujú liečbu a sociálne náklady hráčov – cez verejné zdravotníctvo a sociálne služby.

• Hazard je porovnateľný s tabakom, alkoholom alebo pohonnými hmotami – na všetky tieto oblasti sa uplatňuje spotrebná daň alebo verejný odvod.

Navrhované riešenie:

Zriadením verejného Fondu prevencie a liečby závislostí z hazardu sa zabezpečí, že:

• Každý prevádzkovateľ hazardu bude povinne odvádzať 5 % z denného obratu do tohto fondu, bez ohľadu na to, či hráči vyhrávajú alebo prehrávajú.

• Tieto prostriedky sa použijú na:

  • liečbu hráčskej závislosti,

  • podporu mládežníckych, športových a kultúrnych projektov, ktoré pôsobia ako prevencia,

  • komunitné programy, ktoré znižujú sociálne dôsledky hazardu.

• Správa fondu bude verejná, kontrolovateľná a pod dohľadom Ministerstva zdravotníctva, Ministerstva financií a samospráv.

Výhody zavedenia fondu:

• Spravodlivé rozloženie nákladov – tí, ktorí hazard využívajú, budú prispievať na jeho negatívne dôsledky.

• Zvýšená transparentnosť – každoročné zverejnenie výročnej správy fondu zamedzí zneužívaniu.

• Financovanie užitočných projektov bez zaťažovania štátneho rozpočtu.

Záver:

Hazard patrí medzi aktivity, ktoré môžu priniesť príjem len za predpokladu, že spoločnosť zároveň prijme zodpovedné regulačné opatrenia.
Zavedením tohto povinného príspevku do verejného fondu dosiahneme férovosť, prevenciu a ochranu verejného zdravia a mládeže – a znížime tlak na verejné financie, ktoré dnes túto záťaž nesú samé.

Vykonávacie zákony a predpisy  k 15 otázke

A) Novela zákona č. 171/2005 Z. z. (o hazardných hrách) – nový § 40a a súvisiace ustanovenia

• 40a

Fond prevencie a liečby závislostí z hazardných hier
(1) Zriaďuje sa Fond prevencie a liečby závislostí z hazardných hier (ďalej len „fond“) ako účelový štátny fond začlenený do kapitoly Ministerstva zdravotníctva SR (MZ SR).
(2) Každý prevádzkovateľ hazardnej hry je povinný odvádzať do fondu 5 % z denného obratu hazardnej činnosti vykonávanej na území SR.
(3) Na účely tohto zákona je denný obrat súčet všetkých prijatých vkladov od hráčov za kalendárny deň bez ohľadu na vyplatené výhry; pri technických zariadeniach sa obrat určuje podľa metrologicky zaistených údajov a pri online hrách podľa transakčných logov.
(4) Odvod podľa odseku 2 sa neodpočítava od iných poplatkov a odvodov podľa tohto zákona; plynie popri nich.
(5) Prostriedky fondu možno použiť výlučne na:
a) prevenciu a liečbu závislostí (programy, ambulantná a ústavná starostlivosť, liečebne, substitučná a psychoterapeutická starostlivosť),
b) výskum, monitoring a zber dát o závislostiach,
c) komunitné, mládežnícke, športové a kultúrne aktivity s preukázaným preventívnym účinkom,
d) sociálne služby zmierňujúce negatívne dopady (poradňa, dlhové poradenstvo, nízkoprahové služby).
(6) Správcom fondu je MZ SR; na riadenie fondu zriaďuje Správnu radu (pozri § 40c).
(7) Použitie prostriedkov fondu, zmluvy, objednávky, faktúry a výročná správa sa zverejňujú do 30. júna nasledujúceho roka; údaje aj ako otvorené dáta.

• 40b

Výpočet, vyberanie a kontrola odvodu
(1) Prevádzkovateľ vypočíta odvod denne a odvádza ho mesačne do 25. dňa nasledujúceho mesiaca na osobitný účet fondu; súčasťou je výkaz o obrate za každý deň.
(2) Pri online hazardných hrách je prevádzkovateľ povinný viesť oddelené účty a poskytovať MZ SR a MFSR on-line prístup k údajom (API).
(3) Kontrolu výšky a úhrady odvodu vykonáva MZ SR v spolupráci s Ministerstvom financií SR (MFSR) a Úradom pre reguláciu hazardných hier; na technické údaje dohliada Slovenský metrologický ústav.
(4) Omeškanie s úhradou zakladá povinnosť platiť úrok z omeškania podľa daňového poriadku a pokutu do výšky 30 % dlžnej sumy; pri opakovaní môže úrad uložiť pozastavenie prevádzkovania do odstránenia nedostatkov.
(5) Úmyselné skresľovanie obratu je správnym deliktom s pokutou do 500 000 € a môže byť dôvodom na odňatie licencie.

• 40c

Správna rada fondu a dohľad
(1) Správnu radu tvorí 9 členov: 3 z MZ SR, 2 z MFSR, 1 z Ministerstva práce, 1 zo ZMOS, 1 z odborných spoločností (psychiatria/ADP), 1 z mimovládneho sektora; funkčné obdobie 4 roky.
(2) Správna rada schvaľuje ročný plán, výzvy, alokácie a výročnú správu; zasadnutia sú verejné.
(3) Na hospodárenie s fondom dohliada NKÚ SR a interný audit MZ SR.

• 40d

Alokácie a spôsob poskytovania
(1) Ročná alokácia fondu sa člení minimálne: 50 % liečba a zdravotná starostlivosť, 25 % prevencia a výskum, 25 % komunitné/MLÁDEŽ/šport/kultúra.
(2) Prostriedky sa poskytujú formou dotácií na základe verejných výziev; žiadateľmi môžu byť poskytovatelia zdravotnej starostlivosti, VÚC/obce, školy, MNO, športové a kultúrne organizácie a ďalšie subjekty podľa vyhlášky.
(3) Zmluva obsahuje KPI (počet klientov, ukončené terapie, recidíva, dosah prevencie), kontrolu a sankcie; porušenie povinností = vrátenie prostriedkov + zákaz čerpania 2 roky.

• 40e

Prechodné ustanovenia
(1) Fond sa zriaďuje dňom účinnosti novely; prvé odvodové obdobie začína prvým dňom tretieho mesiaca po účinnosti.
(2) Prevádzkovatelia upravia informačné systémy a metrológiu do 60 dní.
(3) Správna rada sa ustanoví do 30 dní; prvé výzvy do 120 dní.

1. B) Nariadenie vlády SR o správe fondu (rámec)

• 1 Predmet

Pravidlá správy fondu, proces výziev, alokácie, monitoring a zverejňovanie.

• 2 Výkazníctvo a kontrola

(1) Mesačný výkaz: obrat po kategóriách hier, počet aktívnych zariadení/účtov, výška odvodu, korekcie.
(2) Ročný audit odvodu (nezávislý audítor); správa z auditu sa zverejní.
(3) On-line rozhranie (API) pre reportovanie a prístup kontrolných orgánov.

• 3 Výzvy a hodnotenie

(1) Štandard výzvy: oprávnené aktivity, oprávnené výdavky, hodnotiace kritériá, KPI, spolufinancovanie.
(2) Minimálne 2 kolá výziev ročne; bodové hodnotenie a zverejnené zápisnice.

• 4 Transparentnosť

(1) Povinné zverejnenie všetkých zmlúv, plnení, KPI a hodnotiacich protokolov (PDF/A + CSV/JSON).
(2) Open data: denné odvody (agregované), rozdelenie alokácií, plnenie KPI.

• 5 Sankcie a vymáhanie

(1) Postup pri neodvedení/krátení: výzva – pokuta – pozastavenie – odňatie licencie.
(2) Vymáhanie nedoplatkov podľa daňového poriadku.

• 6 Účinnosť

Dňom ……… 2025.

1. C) Vyhláška MZ SR (vykonávací predpis)

• 1 Kategorizácia hier a metodika obratu

(1) Kategórie podľa zákona (kasíno, stávky, lotérie, bingo, technické hry, online).
(2) Metodika výpočtu denného obratu pre jednotlivé kategórie; overenie metrológom/IT auditom.

• 2 Výkazy a formáty

(1) XML/JSON schéma výkazu; povinné polia (ID licencie, hra, lokalita/online, vklady, korekcie, časová pečiatka, hash).
(2) Podpis kvalifikovaným certifikátom; archív 10 rokov.

• 3 Oprávnené výdavky a KPI

(1) Zdravotná starostlivosť: DRG/ambulantné kódy, štandardy kvality, indikátory úspešnosti liečby.
(2) Prevencia/výskum: cielené programy, metodiky hodnotenia dopadu.
(3) Komunitné projekty: mládež/šport/kultúra s preukázateľným preventívnym efektom; KPI (dosah, participácia, udržateľnosť).

• 4 Kontrola a audit príjemcov

(1) Priebežné a záverečné správy; ex-post audit; sankcie a vrátenie prostriedkov.
(2) Register príjemcov a čierna listina na 2 roky pri závažnom porušení.

• 5 Účinnosť

Dňom ……… 2025.

1. D) Stručne – kontrolný zoznam 

• 1: Povinný odvod 5 % z denného obratu (vklady bez ohľadu na výhry) pre všetkých prevádzkovateľov.
• 2: Fond = účelový štátny fond v kapitole MZ SR; správna rada 9 členov; NKÚ + interný audit.
• 3: Mesačné odvody do 25. dňa, denná evidencia; online prístup pre kontrolu; sankcie, až odňatie licencie.
• 4: Minimálne alokácie: 50 % liečba, 25 % prevencia/výskum, 25 % komunita/MLÁDEŽ/šport/kultúra.
• 5: Výzvy 2× ročne, zmluvy a plnenia zverejnené, open data.
• 6: Metodika obratu, technické logy/API, metrológia a IT audit.
• 7: Prechod: fond okamžite; prvé výzvy do 120 dní; prvé odvody od 3. mesiaca po účinnosti.

Referendová otázka č. 16

Ste za to, aby NR SR doplnila zákon č. 431/2002 Z. z. O účtovníctve tak, že náklady na poradenské a sprostredkovateľské služby nebudú odpočítateľnou položkou zo základu dane, aby sa zabránilo fiktívnemu znižovaniu daňovej povinnosti a odlevu kapitálu do zahraničia, a to v tomto znení? ÁNO/NIE

§ 17a
Obmedzenie daňovej uznateľnosti poradenských a sprostredkovateľských služieb

(1) Náklady účtovných jednotiek na poradenské, sprostredkovateľské a marketingové služby, ktoré nie sú priamo preukázané vecným a časovým súvisom s dosahovaním príjmov, nie sú uznané ako výdavok ovplyvňujúci základ dane.

(2) Odpočítateľnosť týchto nákladov je povolená len v prípade, ak:

• ide o služby poskytované výlučne subjektom so sídlom na území Slovenskej republiky alebo EÚ,

• je preukázaná zmluva, výstupy služby a platba nie je cez daňové raje.

(3) Náklady na poradenské a sprostredkovateľské služby medzi spriaznenými osobami sú vylúčené z daňového základu v plnej výške.

(4) Detaily k aplikácii tohto ustanovenia stanoví Ministerstvo financií SR všeobecne záväzným predpisom.

Dôvodová správa k referendovej otázke č. 16

Na Slovensku dlhodobo dochádza k systémovému znižovaniu daňovej povinnosti firiem cez fiktívne poradenské, sprostredkovateľské a marketingové služby. Tie sú často len formálnym nástrojom na odlev kapitálu do zahraničia, najmä do tzv. daňových rajov, alebo sa fakturujú medzi spriaznenými osobami bez reálneho plnenia.

Problém v praxi:

• Mnohé firmy (najmä nadnárodné korporácie) umelo zvyšujú svoje náklady cez rôzne „služby“, ktoré nemajú preukázateľný prínos pre podnikanie.

• Tieto výdavky si potom odpočítajú zo základu dane, čím si znižujú daňovú povinnosť, často až na nulu.

• Výsledkom je, že štát prichádza o stovky miliónov eur ročne a bežní daňovníci nesú bremeno neplatiacich firiem.

Navrhované riešenie:

Zavádza sa nový § 17a zákona o účtovníctve, ktorého cieľom je:

• Zamedziť zneužívaniu poradenských a sprostredkovateľských služieb ako fiktívnych výdavkov,

• Zvýšiť daňovú spravodlivosť, transparentnosť a ochranu verejných financií,

• Zachovať uznateľnosť len v odôvodnených a dokázateľných prípadoch, a to najmä:

  • ak je služba poskytnutá na Slovensku alebo v EÚ,

  • ak existuje riadne zmluvné a fakturačné krytie,

  • a ak nie je platba realizovaná cez daňový raj.

Kľúčové ustanovenia:

• Fiktívne a nepriehľadné náklady už nebudú daňovo uznateľné.

• Pri transakciách medzi spriaznenými osobami je automatické vylúčenie z daňového základu.

• Ministerstvo financií dostane oprávnenie spresniť podmienky tak, aby sa predišlo obchádzaniu pravidiel.

Prínosy tejto zmeny:

• Zvýšenie daňových príjmov štátu bez zvyšovania sadzieb dane z príjmu,

• Zamedzenie legálneho daňového úniku najmä veľkých hráčov,

• Zvýšenie dôvery v spravodlivosť daňového systému, ktorý dnes nespravodlivo zaťažuje len poctivo platiacich podnikateľov a zamestnancov,

• Podpora domácich subjektov, ktoré nezneužívajú fiktívne výdavky a pôsobia transparentne.

Záver:

Zmena zákona je nevyhnutná pre ochranu verejného rozpočtu, férové podnikateľské prostredie a znižovanie korporátneho daňového úniku, ktorý je v súčasnosti ticho tolerovaný. Touto zmenou sa kapitál vráti do krajiny a posilní sa financovanie verejných služieb bez zvyšovania daní bežným ľuďom.

Vykonávacie zákony a predpisy  k 16 otázke

A) Novela zákona č. 595/2003 Z. z. (o dani z príjmov)

• 19ba (nový) – Daňová (ne)uznateľnosť poradenských, sprostredkovateľských, marketingových a manažérskych služieb

(1) Daňovým výdavkom nie sú výdavky (náklady) na poradenské, sprostredkovateľské, marketingové, manažérske a obdobné služby (ďalej len „dotknuté služby“), ak daňovník nepreukáže:
a) vecný a časový súvis s dosahovaním, zabezpečením a udržaním zdaniteľných príjmov,
b) skutočné poskytnutie služby (výstupy, deliverables, záznamy práce, merateľné KPI),
c) primeranosť ceny k hodnote a rozsahu služby (benchmark alebo transferové pravidlá).

(2) Výdavky na dotknuté služby nie sú daňovým výdavkom, ak sú poskytované:
a) osobou so sídlom/bydliskom v nekonzultačnej jurisdikcii alebo v nezmluvnom štáte uvedenom vo vyhláške MF SR,
b) spriaznenou osobou (domácou alebo zahraničnou), ak daňovník nepredloží transferovú dokumentáciu a benefit test podľa odseku 6,
c) cez reťazec sprostredkovateľov, pri ktorom nedochádza k reálnemu plneniu (tzv. conduit).

(3) Bez ohľadu na odseky 1 a 2 sa za daňový výdavok nepovažujú:
a) provízie za sprostredkovanie bez písomnej zmluvy a identifikácie protistrany/obchodu,
b) platby za holé práva na využitie značky/reputácie bez preukázaného prínosu,
c) retainer platby bez špecifikovaného rozsahu a výstupov,
d) platby, pri ktorých nie je známy konečný užívateľ výhod príjemcu.

(4) Výnimky – ustanovenia odsekov 1 až 3 sa nepoužijú, ak ide o:
a) záväzné zákonné služby (napr. zákonné audity, povinné posudky, súdne znalectvo),
b) právne služby priamo súvisiace s prebiehajúcim konaním alebo s plnením zákonnej povinnosti,
c) technické služby neoddeliteľne viazané na dodaný tovar/technológiu (implementácia, validácia),
d) výskumno-vývojové práce financované z grantov alebo so zmluvne preukázaným výsledkom (prototyp, štúdia, kód).

(5) Zrážková daň a osobitný odvod:
a) platby za dotknuté služby vyplácané daňovníkom s neobmedzenou daňovou povinnosťou do štátov podľa odseku 2 písm. a) podliehajú zrážkovej dani vo výške 35 %, ak medzinárodná zmluva nestanoví inak; uhradenie zrážky nenahrádza posúdenie uznateľnosti,
b) ak ide o spriaznenú osobu mimo EÚ, ktorú nie je možné riadne zdokladovať, uplatní sa osobitný odvod 10 % z platby; takto odvedená suma nie je daňovým výdavkom.

(6) Benefit test (spriaznené osoby): daňovník preukáže, že služba priniesla identifikovateľný prínos (využitie v čase, merateľný efekt, alokačný kľúč); duplicitné alebo akcionárske služby (shareholder activities) sú vylúčené.

(7) De minimis: výdavky na dotknuté služby do 10 000 € za zdaňovacie obdobie sú daňovým výdavkom, ak daňovník preukáže body (1) písm. a) a b); odsek 2 písm. a) sa neuplatní len vtedy, ak príjemca nie je v zozname podľa vyhlášky.

(8) Ustanovenia tohto paragrafu sa primerane použijú aj na podiely na nákladoch v rámci skupinových služieb (cost-sharing); vyžaduje sa dokumentácia metodiky alokácie.

• 17 ods. … (doplnok) – Preukazovanie

Do všeobecnej povinnosti preukazovania sa dopĺňa, že pri dotknutých službách je daňovník povinný viesť projektovú evidenciu, obsah výstupov a časové rozlíšenie.

• 21 ods. 1 písm. … (doplnok) – Nedaňové výdavky

Medzi nedaňové výdavky sa výslovne dopĺňajú položky podľa § 19ba ods. 2 a 3.

Prechodné ustanovenia k § 19ba

(1) Ustanovenia sa uplatnia na výdavky vzniknuté po účinnosti zákona a na platby podľa zmlúv uzavretých pred účinnosťou od prvého dňa tretieho mesiaca po účinnosti, ak sa plnenie poskytuje po tomto dni.
(2) Daňovník je povinný do 60 dní upraviť zmluvnú dokumentáciu a evidenciu.

1. B) Novela zákona č. 431/2002 Z. z. (o účtovníctve)

• 17a (nový) – Evidencia poradenských a sprostredkovateľských služieb

(1) Účtovná jednotka vedie pri dotknutých službách osobitnú evidenciu: zmluva, objednávky, opis služby, konkrétne výstupy (správy, analýzy, kódy, návrhy), časový rozpis, osoby, ktoré plnili, a spôsob stanovenia ceny.
(2) Ak ide o spriaznené osoby, eviduje sa aj transferová dokumentácia a benefit test.
(3) Účtovná jednotka účtuje dotknuté služby časovo rozlíšene podľa skutočného plnenia; retainer bez plnenia sa účtuje do nákladov neovplyvňujúcich základ dane.
(4) Ministerstvo financií SR vydá vyhláškou minimálny rozsah evidencie a vzorové tabuľky.

1. C) Vyhláška MF SR (vykonávací predpis)

• 1 Zoznam jurisdikcií

Zverejní sa zoznam nekonzultačných/nezmluvných jurisdikcií; aktualizácia min. 1× ročne.

• 2 Dokumentácia a benchmark

(1) Štandard dokumentácie: projektová karta, deliverables, časový výkaz, KPI, interná korešpondencia.
(2) Benchmark: metodika primeranosti ceny (trhové dáta, databázy, nákladové kalkulácie); ak nie je možné, dôkaz primeranosti sa vykoná nákladovou metódou s primeranou maržou.

• 3 Formát a lehoty

(1) Dokumentáciu uchováva daňovník 10 rokov; predloží na vyžiadanie do 15 dní.
(2) De minimis – zjednodušený rozsah (jednostránková projektová karta, príloha zmluvy).

• 4 Kontrola a sankcie

(1) Pri nepredložení dokumentácie v lehote sa dotknutý výdavok považuje za nedaňový.
(2) Opakované porušenie – zvýšenie sankčného úroku o 5 p. b.

• 5 Účinnosť

Dňom ……… 2025.

1. D) Súvisiace úpravy (stručne)

• Daňový poriadok: zrýchlené konania pri rizikových platbách; možnosť predbežného hodnotenia (APA) pre skupinové služby.
• Zákon o medzinárodnej pomoci: výmena informácií o službách a konečných užívateľoch výhod.
• Zákon o RPVS: povinné preverenie zápisu konečného užívateľa výhod príjemcu platby.

1. E) Stručne – kontrolný zoznam (bez omáčky)

• 1: Neuznáme „poradenstvo/sprostredkovanie“ bez výstupov, súvisu a primeranej ceny.
• 2: Zahraničie – rizikové štáty → nedaňové + 35 % zrážka (ak zmluva nepokrýva).
• 3: Spriaznení → povinný benefit test a transferová dokumentácia, inak nedaňové.
• 4: Retainery bez plnenia a provízie bez identifikácie → nedaňové.
• 5: De minimis 10 000 € s jednoduchou evidenciou (nie pre rizikové štáty).
• 6: Účtovníctvo: povinná osobitná evidencia + časové rozlíšenie.
• 7: Prechod: u nových plnení okamžite, pri starých zmluvách od 3. mesiaca; dokumentácia do 60 dní.

Referendová otázka č. 17

Ste za to, aby NR SR doplnila zákon č. 55/2017 Z. z. o štátnej službe, ktorým sa zavádza inštitút „definitívy“ pre vybrané štátne a verejné funkcie, spojený s pravidelným odborným vzdelávaním a testovaním kvalifikácie, aby bola zabezpečená odbornosť a politická nezávislosť úradníkov, a to v tomto znení? ÁNO/NIE
§ 42a
Definitíva a odborná garancia výkonu štátnej služby

(1) Vybrané funkcie v štátnej službe a verejnej správe, ktorých výkon si vyžaduje dlhodobú odbornosť a kontinuitu, podliehajú inštitútu definitívy.

(2) Definitíva znamená, že štátny zamestnanec nemôže byť prepustený z dôvodu zmeny politickej garnitúry alebo výmeny vlády, pokiaľ si riadne plní svoje povinnosti.

(3) Zamestnanci v definitíve sú povinní:

• absolvovať pravidelné vzdelávanie minimálne raz za 24 mesiacov v oblasti práva, hospodárenia, a odbornej oblasti ich činnosti,

• podrobiť sa odbornému testovaniu minimálne raz za 4 roky.

(4) Zoznam pozícií, na ktoré sa vzťahuje inštitút definitívy, ako aj obsah a rozsah vzdelávania a testovania, ustanoví vláda Slovenskej republiky nariadením.

(5) Výsledky testov sú verejné a sú podkladom pre hodnotenie činnosti úradníka. V prípade opakovaného neúspechu môže byť definitíva zrušená.

Dôvodová správa k referendovej otázke  č. 17

Zavedenie tzv. „definitívy“ pre odborných štátnych zamestnancov predstavuje zásadný krok k odpolitizovaniu verejnej správy, zvýšeniu kontinuity, odbornosti a dôveryhodnosti výkonu štátnej služby.

Problém v súčasnosti:

• Po každej zmene vlády dochádza k výmene stoviek až tisícok úradníkov, a to nie na základe odbornosti, ale politickej príslušnosti alebo osobných väzieb.

• Tieto výmeny spôsobujú stratu inštitucionálnej pamäti, pokles efektivity úradov, a hlavne nestabilitu výkonu verejnej moci.

• Mnohí novodosadení úradníci nemajú dostatočné odborné skúsenosti, nie sú riadne zaškolení, často ide len o „odmenu“ za stranícku prácu.

• Zamestnanci štátnej správy nemajú istotu, že ich odborný výkon bude ocenený, a preto sa často podrobujú politickému tlaku alebo pasivite.

Navrhované riešenie:

Zavádza sa nový § 42a – Inštitút definitívy, ktorý zabezpečí:

1. Stabilitu a nezávislosť:

• Zamestnanci, ktorí získajú definitívu, nemôžu byť prepustení z politických dôvodov. Ich výmena bude možná len pri porušení zákona alebo dlhodobom neplnení povinností.

2. Pravidelné odborné vzdelávanie:

• Minimálne každé dva roky musia absolvovať kurz v oblasti práva, hospodárenia či špecializácie svojej agendy.

3. Testovanie odbornej spôsobilosti:

• Raz za 4 roky budú úradníci testovaní, pričom výsledky budú verejné a transparentne zverejnené.

• V prípade opakovaného zlyhania môže byť definitíva zrušená.

4. Vybrané pozície:

• Týka sa to len strategických, odborných a stabilizačných pozícií, ktoré určí vláda nariadením (napr. analytici, legislatívci, projektoví manažéri, IT odborníci, vedúci referátov).

Prínosy pre verejnosť:

• Zvýšenie odbornosti a profesionality úradníkov, ktorí nebudú závislí od politickej vôle.

• Lepšie služby pre občanov, keďže úrady budú fungovať na princípe odbornosti, nie straníckosti.

• Zníženie klientelizmu a rodinkárstva – definitíva vytvára motiváciu slúžiť občanom, nie politikom.

• Zvýšenie dôvery občanov v štátnu správu – keď budú vedieť, že za stolom nesedí známy nejakého politika, ale riadne preverený odborník.

Záver:

Zavedením definitívy vraciame úradníkom dôstojnosť, odbornosť a stabilitu, a štátu schopnosť budovať profesionálny aparát, ktorý bude slúžiť verejnosti bez ohľadu na politickú situáciu.

Je to návrat k európskemu princípu profesionálnej štátnej služby, kde kariéra úradníka závisí od kvalifikácie, nie od politických kontaktov.

17) „Definitíva“ v štátnej službe – novela zákona č. 55/2017 Z. z. + vykonávacie predpisy

1. A) Zákon č. 55/2017 Z. z. – doplnenie nových ustanovení

• 42a (nový) – Definitíva

(1) Definitíva je osobitný status kariérnej štátnej služby pre vybrané funkcie, ktorého účelom je stabilita, odbornosť a politická neutralita.
(2) Štátny zamestnanec v definitíve nesmie byť odvolaný, prepustený alebo preložený z dôvodu zmeny vlády, ministra, štátneho tajomníka alebo inej politickej okolnosti.
(3) Definitívu možno získať po splnení:
a) min. 36 mesiacov riadneho výkonu služby v danej agende,
b) úspešného kvalifikačného overenia (certifikačná skúška),
c) bezúhonnosti, neexistencie konfliktu záujmov a splnenia etických štandardov.
(4) O priznaní definitívy rozhoduje Úrad pre štátnu službu (ÚŠS) na návrh služobného úradu po verejnom výberovom konaní; rozhodnutie je preskúmateľné správnym súdom.

• 42b (nový) – Povinné vzdelávanie a recertifikácia

(1) Držiteľ definitívy absolvuje priebežné vzdelávanie min. 1× za 24 mesiacov (právo VS, hospodárnosť, špecializácia).
(2) Recertifikácia prebieha 1× za 4 roky formou skúšky (znalosť predpisov, case-study, integrita).
(3) Neúčasť bez ospravedlnenia alebo neúspech → opakovanie do 6 mes.; dva po sebe idúce neúspechy = zánik definitívy.

• 42c (nový) – Zoznam pozícií a zaradenie

(1) Definitíva sa vzťahuje len na pozície uvedené v nariadení vlády (analytik, legislatívec, metodik, projektový manažér, interný audítor, IT/kyber, vedúci referátu a pod.).
(2) Zaradenie do definitívy je viazané na funkciu a agendu; pri zmene agendy sa vyžaduje doplňujúce overenie.

• 42d (nový) – Ochrana pred zásahmi a disciplinárny režim

(1) Akékoľvek pokyny politickej povahy odporujúce zákonu môže držiteľ definitívy odmietnuť s písomným odôvodnením; nesmie byť za to sankcionovaný.
(2) Porušenie povinností sa rieši disciplinárne; pri závažnom porušení možno definitívu pozastaviť (max. 6 mes.) alebo odňať rozhodnutím ÚŠS.
(3) Whistleblowing: držiteľ definitívy má posilnenú ochranu pred odvetou.

• 42e (nový) – Mobilita, organizačné zmeny, nadbytočnosť

(1) Pri organizačnej zmene je služobný úrad povinný ponúknuť primerané miesto; ak nie je, zaradí do rezervy (max. 12 mes.) s 80 % funkčného platu a povinným doškolením.
(2) Po márnej lehote zaniká definitíva, nie však nárok na odstupné podľa osobitných predpisov.

• 42f (nový) – Transparentnosť

(1) Výsledky recertifikácií sa zverejňujú v rozsahu: funkcia, dátum, úspešnosť (PASS/FAIL), bez osobných údajov nad rámec zákona.
(2) ÚŠS zverejňuje ročnú správu (počty, úspešnosť, sankcie).

Súvisiace doplnenia

• § 60 ods. …: doplniť dôvody skončenia statusu definitívy (dvojitý neúspech, disciplinárny delikt, nesplnenie bezúhonnosti).
• § 23 a nasl.: doplniť, že pri výberovom konaní na miesta s definitívou je povinné externé hodnotenie (ÚŠS + odborník).

1. B) Zmeny súvisiacich predpisov

1. Zákon č. 552/2003 Z. z. (výkon práce vo verejnom záujme): zriadiť analóg definitívy pre vybrané odborné miesta v samospráve (voľba obcí/VÚC – dobrovoľný režim).
2. Zákon č. 55/2017 – doplniť prehrešky za politické zasahovanie do výkonu definitívy.

1. C) Nariadenie vlády – zoznam pozícií a rámec skúšok

• Príloha A: taxatívny zoznam funkcií s definitívou.
• Príloha B: sylaby vzdelávania a skúšok; hodnotenie, lehoty, opravné termíny.
• Príloha C: pravidlá mobility/rezervy.

1. D) Vyhláška ÚŠS – vykonávací predpis

• Štandard skúšok (písomná + praktická), KPI pre hodnotenie, formát zverejnenia výsledkov, evidencia vzdelávania (kredity).

1. E) Prechod

• D+6 mes.: zoznam pozícií, sylaby.
• D+12 mes.: prvé priznania definitívy.
• D+24 mes.: prvá vlna recertifikácií.

Zhrnutie:

• status chráni pred politickými výmenami;
• vzdelávanie 24 m / skúška 48 m;
• dva neúspechy = koniec;
• zoznam pozícií nariadením vlády;
• transparentné výsledky;
• mobilita/rezerva pri zmenách.

Referendová otázka č. 18

Ste za to, abyNR SR zákona doplnila zákon č. 111/1990 Zb. O štátnom podniku, ktorým sa umožní štátu zakladať podnikateľské subjekty s rovnakými podmienkami ako súkromný sektor vrátane daňových povinností, a tým vytvárať konkurenčné podniky v rôznych oblastiach hospodárstva, a to v tomto znení? ÁNO/NIE
§ 2a
Konkurenčné podnikanie štátu

(1) Štát môže prostredníctvom štátnych podnikov, verejnoprávnych inštitúcií alebo samostatných podnikateľských subjektov vstupovať na voľný trh v oblastiach, kde:
a) existuje dôvodné podozrenie na kartelové dohody,
b) ceny tovarov a služieb neprimerane rastú bez objektívneho dôvodu,
c) existuje potreba zabezpečiť základné služby a výrobky pre občanov za primeranú cenu.

(2) Štátne konkurenčné podniky:

• podnikajú na rovnakých právnych a daňových základoch ako súkromné subjekty,

• môžu vytvárať zisk, ktorý sa použije výlučne na verejné účely ako sú:
  a) stabilizácia cien,
  b) fond na živelnú pohotovosť,
  c) znižovanie verejného dlhu,
  d) podpora zamestnanosti.

(3) Vznik, činnosť a ukončenie týchto štátnych subjektov schvaľuje vláda Slovenskej republiky na návrh príslušného ministerstva a zverejňuje ich vo verejnom registri.

(4) Všetky podniky podľa tohto zákona podliehajú rovnakému kontrolnému a daňovému režimu ako súkromní podnikatelia.

Dôvodová správa k referendovej otázke č. 18

Cieľom tohto návrhu je posilniť trhovú rovnováhu a chrániť verejný záujem prostredníctvom možnosti štátu vstúpiť na trh ako férový podnikateľský subjekt, ktorý dokáže svojou prítomnosťou znížiť ceny, zvýšiť kvalitu a obmedziť zneužívanie dominantného postavenia zo strany súkromného sektora.

➤ Problém v súčasnosti:

• Na slovenskom trhu sa často objavujú kartelové dohody, neodôvodnené zvyšovanie cien a oligopolné praktiky, ktoré obmedzujú hospodársku súťaž a poškodzujú občanov i štát.

• Ceny energií, potravín, liekov či bývania rastú, pričom chýba reálna konkurencia, pretože viaceré odvetvia sú ovládané úzkou skupinou podnikateľov.

• Štát nemá efektívny nástroj, ktorým by mohol zasiahnuť – nemôže totiž sám vstúpiť na trh a konkurovať súkromným firmám rovnakými prostriedkami.

➤ Navrhované riešenie:

Zavádza sa nový § 2a – Konkurenčné podnikanie štátu, ktorý umožní:

1. Založenie štátneho podniku, keď:

• existuje podozrenie na kartelové dohody,

• dochádza k neodôvodnenému rastu cien,

• občania nemajú prístup k základným tovarom či službám za primeranú cenu.

2. Rovnosť pravidiel:

• Štátne podniky podnikajú za rovnakých daňových a právnych podmienok ako súkromní podnikatelia.

• Nepotrebujú žiadne výhody, len férový vstup na trh.

3. Verejnoprospešné využitie zisku:

• Zisk týchto podnikov sa nesmie rozdeľovať medzi akcionárov, ale bude určený na:

  • stabilizáciu cien základných tovarov a služieb,

  • fond živelných pohotovostí (napr. pomoc pri povodniach, suchách, požiaroch),

  • zníženie verejného dlhu,

  • podporu zamestnanosti, najmä pre ľudí v regiónoch s vysokou nezamestnanosťou.

4. Transparentnosť a kontrola:

• Založenie a činnosť štátnych podnikov bude verejne schvaľovaná a registrovaná.

• Budú podliehať rovnakej kontrole a zdaňovaniu ako ostatní podnikatelia, čím sa zamedzí deformácii trhu.

➤ Prínosy pre občanov:

• Lacnejší a dostupnejší tovar a služby v oblastiach, kde súkromný sektor zlyháva alebo zneužíva postavenie.

• Zvýšenie konkurencie na trhu, ktorá vedie k férovejším cenám a kvalite.

• Vytvorenie pracovných miest, najmä v regiónoch s nízkou zamestnanosťou.

• Zníženie tlaku na verejné financie – zisky z týchto podnikov môžu financovať verejnoprospešné aktivity bez zvyšovania daní.

• Zvýšenie dôvery občanov v štát, že je aktívnym hráčom a ochrancom verejného záujmu, nielen pasívnym regulátorom.

Záver:

Tento návrh neznamená návrat k socialistickému plánovaniu, ale rozšírenie nástrojov moderného štátu, ktorý musí byť schopný vstúpiť na trh tam, kde ho súkromný sektor zlyháva alebo zneužíva.

Férová konkurencia štátu na trhu bude zároveň preventívnym opatrením proti kartelom, cenovej manipulácii a neetickému podnikaniu.

Štátne „konkurenčné podnikanie“ – novela zákona č. 111/1990 Zb. + vykonávacie predpisy

Vykonávacie zákony a predpisy  k 18 otázke

A) Zákon č. 111/1990 Zb. – doplnenie § 2a a súvisiacich ustanovení

• 2a (nový) – Štátne konkurenčné podnikanie

(1) Štát môže založiť alebo vstúpiť do podnikateľského subjektu (ďalej „ŠKP“) za podmienok trhu v odvetviach, kde je preukázaný jeden z dôvodov:
a) kartelové riziko alebo zlyhanie hospodárskej súťaže,
b) neprimeraný rast cien bez objektívneho dôvodu,
c) potreba základných služieb za primeranú cenu a nedostatočná ponuka.
(2) ŠKP pôsobí na rovnakých právnych a daňových základoch ako súkromné subjekty; bez daňových výnimiek.
(3) Zisk ŠKP sa po zdanení použije výlučne na verejné účely: stabilizácia cien, fond živelnej pohotovosti, znižovanie dlhu, podpora zamestnanosti; dividendová politika určí vláda v súlade s týmto zákonom.

• 2b (nový) – Podmienky vzniku a MEOP

(1) Pred vznikom ŠKP sa vykoná Test trhovej potreby a MEOP (Market Economy Operator Principle):
a) verejný biznis plán, analýza trhu, očakávaná miera návratnosti;
b) dôkaz, že štát koná ako súkromný investor (bez skrytej štátnej pomoci).
(2) Zriadenie/akvizíciu schvaľuje vláda na návrh príslušného rezortu po stanovisku MF SR a PMÚ SR (Protimonopolný úrad).
(3) ŠKP musí mať oddelené účtovníctvo od verejných rozpočtov; zákaz krížového subvencovania a povinnosť transferového oceňovania pri obchodoch so štátom.

• 2c (nový) – Správa, kontrola, verejný register

(1) Orgány ŠKP: valné zhromaždenie (štát), odborná dozorná rada (min. 1 člen nominovaný NKÚ), nezávislé predstavenstvo s fit&proper testom.
(2) ŠKP sa zapisuje do verejného registra štátnych podnikov/účastí; zverejňuje výročné správy, ceny-kľúče, KPI (v rozsahu neohrozujúcom súťažné tajomstvo).
(3) Na obstarávanie sa použije ZVO; pri čisto komerčnej činnosti mimo vplyvu verejných rozpočtov možno použiť dynamický nákupný systém a rámcové dohody na zvýšenie flexibility.

• 2d (nový) – Cenová politika a nediskriminácia

(1) ŠKP uplatňuje nediskriminačné a transparentné pravidlá; ceny sa stanovujú trhovo.
(2) Ak vláda uloží ŠKP verejnú službu (PSO), musí ju kompenzovať transparentnou náhradou podľa metodiky MF SR tak, aby nevznikla neoprávnená štátna pomoc.

• 2e (nový) – Ukončenie a „sunset“

(1) Každý projekt ŠKP má horizont preskúmania po 5 rokoch; ak pominie dôvod podľa § 2a ods. 1 alebo projekt dlhodobo nevykazuje udržateľnosť, vláda rozhodne o odpredaji/likvidácii.
(2) Pri odpredaji sa uplatní priehľadné trhové konanie.

Súvisiace doplnenia

• § …: zakotviť rovnaké daňové povinnosti (odkaz na ZDP 595/2003) a zákaz individuálnych úľav mimo zákona.
• § …: povinné výročné stanovisko PMÚ SR o vplyve ŠKP na súťaž v danom odvetví.

1. B) Nariadenie vlády – metodiky a proces

• Metodika Testu trhovej potreby a MEOP, šablóna biznis plánu, WACC, referenčné trhové ceny.
• Postup PSO-kompenzácií (vzorec, audit, zverejnenie).
• Register ŠKP: rozsah publikovaných údajov a KPI.

1. C) Vyhláška MF SR – účtovníctvo a kontrola krížového subvencovania

• Oddelené účtovníctvo (segmenty), transferové pravidlá, štandardy zverejňovania (XBRL).
• Povinné ročne overenie audítorom + osobitná kapitola o transakciách so štátom.

1. D) Prechod

• D+6 mes.: metodiky MEOP/PSO, register.
• D+12 mes.: prvé projekty po schválení vládou a stanoviskách MF/PMÚ.
• Sunset prvá vlna hodnotení: po 5 rokoch od vzniku.

Checklist (bez omáčky):

• ŠKP len pri zlyhaní trhu alebo potrebe PSO;
• rovnaké dane, bez úľav, zákaz krížového subvencovania;
• MEOP, stanovisko MF a PMÚ povinné;
• PSO kompenzácie transparentné;
• sunset review po 5 rokoch;
• register, KPI, audit.
  

  ---

Referendová otázka č. 19

Ste za to, aby NR SR doplnila zákon zákona č. 513/1991 Zb. Obchodný zákonník, aby všetky dovážané tovary mali štátny vývozný certifikát o tom, že nie sú dotované a subvencované vyvážajúcim štátom v tomto znení? ÁNO/NIE

§ 50a – Povinnosť predkladať vývozný certifikát o nedotovaní dovážaného poľnohospodárskeho tovaru

1. Dovozca poľnohospodárskeho tovaru na územie Slovenskej republiky je povinný predložiť colným a daňovým orgánom vývozný certifikát vystavený príslušným orgánom vyvážajúceho štátu, ktorý potvrdzuje, že tovar nebol priamo ani nepriamo dotovaný alebo subvencovaný.

2. Povinnosť podľa odseku 1 sa vzťahuje najmä na komodity ako obilie, mäso, mliečne výrobky, ovocie, zelenina, cukor a ďalšie tovarové skupiny určené vykonávacím predpisom Ministerstva pôdohospodárstva SR.

3. Tovar, ku ktorému nebude doložený vývozný certifikát podľa odseku 1, nemôže byť uvedený na trh Slovenskej republiky.

4. Kontrolu dodržiavania tejto povinnosti vykonáva colná správa v súčinnosti s Úradom pre dohľad nad potravinovým reťazcom.

   ---

Dôvodová správa k referendovej otázke č. 19

Cieľom tohto návrhu je ochrániť slovenský poľnohospodársky trh pred neférovým dovozom zo zahraničia, kde je produkcia často umelo zlacňovaná dotáciami a subvenciami vyvážajúcich štátov. Zavedením vývozného certifikátu o nedotovaní sa vytvorí rovná hospodárska súťaž a posilní potravinová sebestačnosť Slovenskej republiky.

➤ Problém v súčasnosti:

• Na slovenský trh sa dovážajú poľnohospodárske komodity dotované štátmi pôvodu, čo deformuje trhové prostredie a likviduje domácu výrobu.

• Domáci poľnohospodári nedokážu cenovo konkurovať lacným zahraničným produktom, ktoré sú umelo zlacňované dotáciami.

• Slovensko stratilo potravinovú sebestačnosť a je odkázané na drahý dovoz aj základných potravín.

• Doprava z veľkých vzdialeností navyšuje ceny a ekologickú záťaž, ktorú nakoniec platia občania.

• Štát nemá právny nástroj, ako obmedziť neférový dovoz a ochrániť svoj trh.

➤ Navrhované riešenie:

Zavádza sa nový § 50a – Povinnosť predkladať vývozný certifikát o nedotovaní tovaru, ktorý:

1. Zaväzuje každého dovozcu poľnohospodárskych komodít, aby predložil oficiálny vývozný certifikát z krajiny pôvodu, potvrdzujúci, že dovážaný tovar nebol dotovaný ani subvencovaný.

2. Platí najmä pre základné komodity, ako sú obilie, mäso, mliečne výrobky, ovocie, zelenina, cukor – ďalšie určí ministerstvo vykonávacím predpisom.

3. Tovar bez certifikátu nebude vpustený na slovenský trh.

4. Kontrolu zabezpečí colná správa v spolupráci s Úradom pre dohľad nad potravinovým reťazcom.

➤ Prínosy pre občanov:

✅ Ochrana slovenských farmárov a výrobcov pred neférovou konkurenciou
✅ Obnova potravinovej sebestačnosti Slovenska
✅ Zníženie ceny dopravy, nižšia ekologická záťaž
✅ Udržanie a vytváranie pracovných miest v agrosektore
✅ Posilnenie národnej bezpečnosti v prípade kríz (vojny, sucho, výpadky dovozu)

➤ Záver:

Tento návrh nezakazuje dovoz zo zahraničia, ale zavádza férové pravidlá hry. Vývozný certifikát o nedotovaní je kľúčovým nástrojom na ochranu domáceho trhu, rovnej súťaže a strategickej bezpečnosti štátu v oblasti potravín.

Vykonávacie zákony a predpisy  k 19 otázke

A) Novela zákona č. 513/1991 Zb. (Obchodný zákonník) – nový § 50a a súvisiace úpravy

• 50a (nový) – Vyhlásenie o štátnej podpore pri dovoze poľnohospodárskeho tovaru z tretích krajín

(1) Dovozca poľnohospodárskeho tovaru s pôvodom v tretej krajine je povinný pred prepustením do voľného obehu predložiť Vyhlásenie o štátnej podpore (ďalej „vyhlásenie“) potvrdzujúce, či bol tovar priamo alebo nepriamo predmetom subvencie alebo inej štátnej podpory v krajine pôvodu/exportu.
(2) Vyhlásenie obsahuje najmä: identifikáciu výrobcu/exportéra, HS kód, množstvo, jednotkovú hodnotu, druh a výšku poskytnutej podpory (ak existuje), právny základ a orgán poskytujúci podporu, obdobie a formu (grant, dotácia, zvýhodnený úver, odpustenie dane/clo, výkupná cena a pod.).
(3) Vyhlásenie predkladá dovozca v jednej z foriem:
a) certifikát príslušného orgánu krajiny pôvodu/exportu, alebo
b) čestné vyhlásenie výrobcu/exportéra s prílohami (účtovné potvrdenia, rozhodnutia, zmluvy), alebo
c) vyhlásenie dovozcu s dôkazmi, ak písomnosť podľa písm. a) alebo b) nie je objektívne dostupná.
(4) Nesplnenie povinnosti podľa odseku 1 má za následok neprepustenie tovaru do voľného obehu; colný orgán umožní colné uskladnenie alebo dočasné zadržanie do predloženia vyhlásenia, najdlhšie 30 dní.
(5) Ustanovenia tohto paragrafu sa nevzťahujú na tovar s pôvodom v členskom štáte EÚ alebo EHP ani na pohyb tovaru medzi členskými štátmi.
(6) Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR (ďalej „MPRV SR“) po dohode s Ministerstvom financií SR (ďalej „MF SR“) vyhláškou ustanoví zoznam komodít (HS/KN) podliehajúcich vyhláseniu, najmä obilie, mäso, mliečne výrobky, ovocie, zelenina, cukor, olejniny a ďalšie.
(7) Údaje z vyhlásení tvoria register dovozov; MPRV SR ich poskytuje Protimonopolnému úradu SR a colným orgánom na účely trhovej analýzy a obranných opatrení.
(8) Tento § sa uplatňuje bez toho, aby boli dotknuté proti-subvenčné a ochranné nástroje EÚ; ak sa preukáže subvencia spôsobujúca ujmu, MPRV SR navrhne uplatnenie nástrojov podľa práva EÚ.

• 373 ods. … (doplnok) – Porušenie povinnosti

Za porušenie povinnosti podľa § 50a možno uložiť pokutu dovozcovi do 100 000 €; opakované porušenie do 300 000 € a zvýšený colný dohľad na 12 mesiacov.

Prechodné ustanovenia

(1) Povinnosť predkladať vyhlásenie sa uplatní na colné vyhlásenia prijaté po 90 dňoch od účinnosti.
(2) MF SR a MPRV SR zverejnia vzor vyhlásenia do 60 dní od účinnosti.

1. B) Súvisiace úpravy iných predpisov (rámcovo, pre plnú vykonateľnosť)

1. Colný zákon / zákon o štátnej správe v colníctve – doplniť oprávnenia colnej správy vyžadovať a overovať vyhlásenia, zadržať tovar do predloženia a ukladať sankcie.
2. Zákon o potravinovom reťazci – zveriť ÚKSÚP/ŠVPS súčinnosť pri verifikácii pôvodu/komodity.
3. Zákon o slobode informácií – register vyhlásení sprístupniť v agregovanej podobe (HS, krajina, objem, druh podpory).
4. Zákon o RPVS – pri rizikových dovozoch povinné overenie konečného užívateľa výhod exportéra.

1. C) Nariadenie vlády SR – vykonávacie pravidlá k § 50a

• 1 Predmet úpravy

Postup predkladania, overovania, evidencie a zverejňovania údajov z vyhlásení; rizikové profily a kontrola.

• 2 Rozsah a forma vyhlásenia

(1) Formát: elektronické podanie cez colný portál (XML/JSON, kvalifikovaný podpis) + prílohy (PDF/A).
(2) Povinné polia: IOSS/EORI dovozcu, výrobca/exportér, krajina pôvodu, HS, množstvo, hodnota, typ podpory, právny základ, orgán poskytujúci podporu, obdobie, potvrdenia/dôkazy.

• 3 Overovanie a rizikové profily

(1) Colná správa uplatní risk-based kontrolu; pri nezrovnalostiach vyžiada doplnenie alebo verifikáciu cez diplomatické kanály/medzinárodnú výmenu informácií.
(2) Ak sa preukáže nepravdivosť, uloží sa pokuta, tovar sa prepustí len po doplnení pravdivých údajov; závažné prípady sa oznamujú orgánom činným v trestnom konaní.

• 4 Register a zverejňovanie

(1) MPRV SR vedie register vyhlásení; štvrťročne zverejní agregované dáta (HS, krajina, objem, podiel s/bez podpory).
(2) Údaje použije vláda na podanie návrhov EÚ proti-subvenčných opatrení.

• 5 Účinnosť

Dňom ……… 2026.

1. D) Vyhláška MPRV SR/MF SR – technické a komoditné detaily

• 1 Zoznam komodít a prahové hodnoty

(1) Taxatívny zoznam HS/KN kódov; prahové výnimky pre drobné zásielky (napr. hodnota ≤ 2 000 € a hmotnosť ≤ 100 kg na colné vyhlásenie), ak nejde o obchádzanie.
(2) Osobitné pravidlá pre spracované potraviny (viaczložkové výrobky) – aplikácia podľa prevažujúcej zložky.

• 2 Vzory a dôkazné listiny

(1) Vzor vyhlásenia a vzor certifikátu orgánu tretej krajiny.
(2) Zoznam akceptovateľných dôkazov (rozhodnutia o podpore, účtovné výkazy, potvrdenia daňových/cloných orgánov, cenové mechanizmy, výkupné schémy).

• 3 Sankcie a opakované porušenie

(1) Škála pokút podľa hodnoty zásielky a závažnosti;
(2) pri opakovaní – povinný predbežný audit dovozcu pred ďalším prepustením tovaru do obehu.

• 4 Účinnosť

Zhodná s nariadením vlády.

1. E) Proces a harmonogram

• D+60 dní: vyhláška (zoznam HS, formát podania), vzory dokumentov, IT špecifikácia portálu.
• D+90 dní: povinnosť predkladať vyhlásenia (prechodné obdobie pre zásielky na ceste).
• D+180 dní: prvý verejný štvrťročný report registru; vyhodnotenie rizikových tokov.
• Priebežne: ak dáta preukážu subvencie s ujmou, SR podá návrh na EÚ proti-subvenčné konanie.

1. F) Stručne – kontrolný zoznam (bez omáčky)

• 1: Povinné vyhlásenie o štátnej podpore pre tretie krajiny (nie intra-EÚ).
• 2: Formy: certifikát orgánu, vyhlásenie výrobcu, alebo vyhlásenie dovozcu s dôkazmi.
• 3: Bez vyhlásenia → neprepustenie do voľného obehu (max. 30 dní uskladnenia).
• 4: Zoznam komodít (HS) a formát podania vyhláškou; e-podanie, podpis.
• 5: Pokuty 100k/300k €, zvýšený dohľad; register a štvrťročné open-data.
• 6: Napojenie na EÚ nástroje (anti-subvenčné opatrenia) – dáta slúžia na spustenie obrany.
• 7: Účinnosť s odkladom (IT, školenie colnice, metodiky).

Referendová otázka č. 20

Ste za to, aby NR SR doplnila zákon č. 461/2003 Z. z. O sociálnom poistení o nasledovné ustanovenie, ktorým sa zabezpečí, že 13. dôchodky, rodinné prídavky a iné solidárne dávky sa budú vyplácať výhradne adresne iba najslabším občanom, ktorí to skutočne potrebujú v tomto znení? ÁNO/NIE

§ 172 – Adresné vyplácanie solidárnych dávok

1. Štátne príspevky a dávky vyplácané na princípe solidarity, najmä 13. dôchodok, vianočný príspevok, jednorazové príspevky k dôchodku a iné podobné dávky, sa poskytujú výhradne fyzickým osobám, ktoré sú v hmotnej alebo sociálnej núdzi.

2. Za fyzickú osobu v hmotnej alebo sociálnej núdzi sa na účely tohto zákona považuje osoba alebo domácnosť, ktorej priemerný mesačný príjem nepresahuje násobok životného minima určený vykonávacím predpisom.

3. Výšku násobku životného minima, spôsob preukazovania príjmu a ďalšie podmienky nároku na dávku podľa odseku 1 ustanoví Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky vykonávacím právnym predpisom.

Dôvodová správa k referendovej otázke č.20

Zámerom návrhu je zabezpečiť spravodlivé a adresné vyplácanie solidárnych sociálnych dávok, ako sú 13. dôchodky, jednorazové príspevky, či rodinné prídavky. Podpora sa má sústrediť výlučne na tých občanov, ktorí ju skutočne potrebujú.

➤ Problém v súčasnosti:

• Solidárne dávky sa vyplácajú celoplošne – aj majetným osobám, ktoré nie sú v žiadnej núdzi.

• Tento systém nie je spravodlivý a vedie k plytvaniu verejnými prostriedkami.

• Vyplácanie všetkým znamená, že skutočne odkázaní dostávajú menej, než by mohli, ak by sa pomoc cielila.

• Štát musí zbytočne zvyšovať dane a odvody, aby pokryl dávky aj pre tých, ktorí ich nepotrebujú.

➤ Navrhované riešenie:

Zavádza sa nový § 172 – Adresné vyplácanie solidárnych dávok, ktorý stanovuje:

1. Dávky ako 13. dôchodok, vianočný príspevok či prídavky budú vyplácané len tým, ktorí sú v preukázateľnej hmotnej alebo sociálnej núdzi.

2. Nárok má len fyzická osoba/domácnosť, ktorej príjem nepresahuje násobok životného minima, určený predpisom ministerstva.

3. Mechanizmus bude upravený vykonávacím predpisom Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR, ktorý presne určí pravidlá.

➤ Prínosy pre občanov:

✅ Ochrana tých najslabších – pomoc smeruje tam, kde je skutočne potrebná
✅ Šetrenie verejných financií – eliminácia zbytočných výdavkov pre majetných
✅ Väčšia výška podpory pre tých, ktorí si pomoc zaslúžia
✅ Spravodlivé a adresné prerozdelenie zdrojov
✅ Zníženie potreby zvyšovania daní a zadlžovania štátu

➤ Záver:

Zásadou moderného a zodpovedného sociálneho štátu je adresnosť, spravodlivosť a efektívnosť. Tento návrh zabezpečí, aby solidárne dávky neboli plošným populizmom, ale reálnou oporou pre tých, ktorí ju najviac potrebujú.

Vykonávacie zákony a predpisy  k 20 otázke

A) Novela zákona č. 461/2003 Z. z. (o sociálnom poistení)

• 172 (nový) – Adresné vyplácanie solidárnych dávok

(1) Štátne príspevky a dávky vyplácané na princípe solidarity, najmä 13. dôchodok, vianočný príspevok, jednorazové príspevky k dôchodku, prídavok na dieťa a obdobné dávky (ďalej len „solidárne dávky“), sa poskytujú len fyzickej osobe alebo domácnosti v hmotnej alebo sociálnej núdzi podľa tohto zákona.
(2) Domácnosť je súbor osôb, ktoré majú rovnaké miesto trvalého alebo prechodného pobytu, spoločne uhrádzajú náklady a spoločne hospodária.
(3) Domácnosť je v hmotnej alebo sociálnej núdzi, ak ekvivalentný príjem domácnosti podľa § 172a za rozhodné obdobie nepresiahne násobok životného minima ustanovený nariadením vlády podľa § 172e.
(4) Nárok sa posudzuje a priznáva automatizovane na základe údajov z informačných systémov verejnej správy; ak automatické posúdenie nie je možné, žiadateľ preukáže rozhodné skutočnosti spôsobom podľa § 172c.
(5) Pri posudzovaní nároku sa nezapočítavajú: peňažné kompenzácie ťažkého zdravotného postihnutia, príplatok k dôchodku pre veteránov, štátne sociálne štipendiá, jednorazové humanitárne plnenia a plnenia na náhradu škody na zdraví.
(6) Ak sú splnené podmienky podľa odseku 3, dávka sa prizná v plnej výške; ak ekvivalentný príjem prevyšuje limit najviac o 20 %, uplatní sa lineárna redukcia podľa § 172a ods. 5.

172a (nový) – Ekvivalentný príjem a majetkový test

(1) Ekvivalentný príjem = (súčet čistých peňažných príjmov domácnosti za rozhodné obdobie – nezapočítané plnenia podľa § 172 ods. 5) delené koeficientom veľkosti domácnosti.
(2) Koeficient veľkosti domácnosti = 1,0 pre prvého dospelého, 0,5 pre každého ďalšieho dospelého, 0,3 pre každé nezaopatrené dieťa (OECD-modified scale).
(3) Rozhodné obdobie je kalendárny priemer z posledných 6 mesiacov; ak je to pre žiadateľa výhodnejšie a možno hodnoverne preukázať, použije sa priemer z posledných 3 mesiacov.
(4) Majetkový test: nárok nevzniká, ak domácnosť vlastní likvidný majetok presahujúci hranicu ustanovenú nariadením vlády (§ 172e) alebo nehnuteľnosť okrem primeraného obydlia; za primerané obydlie sa považuje byt/dom obvyklých parametrov podľa vyhlášky MPSVR (§ 172f).
(5) Lineárna redukcia: ak ekvivalentný príjem presiahne hranicu podľa § 172 ods. 3 najviac o 20 %, výška dávky sa znižuje priamo úmerne o mieru presahu; pri presahu nad 20 % nárok nevzniká.

• 172b (nový) – Automatizované posúdenie a výplata

(1) Sociálna poisťovňa (ďalej „SP“) posúdi nárok ex offo pri osobách v jej evidencii; pri ostatných osobách na základe žiadosti.
(2) SP na účely posúdenia spracúva a vymieňa údaje s Finančnou správou SR, úradmi práce, zdravotnými a dôchodkovými poisťovňami, katastrom, registrom vozidiel a registrom obyvateľov v rozsahu nevyhnutnom podľa osobitných predpisov.
(3) Výplata sa realizuje na účet príjemcu, poštovým poukazom alebo na štátny základný účet v NBS podľa osobitného predpisu, ak o to požiada.

• 172c (nový) – Dokladovanie a súčinnosť

(1) Ak automatizované posúdenie nie je možné, žiadateľ predloží čestné vyhlásenie o zložení domácnosti a doklady o príjmoch a majetku; SP je oprávnená vyžiadať si doplnenie a vykonať miestne zisťovanie.
(2) Neposkytnutie súčinnosti v lehote 30 dní má za následok zastavenie konania.

• 172d (nový) – Kontrola, vrátenie a sankcie

(1) Ak sa preukáže, že dávka bola vyplatená neprávom alebo vo vyššej sume, príjemca je povinný ju vrátiť; možno dohodnúť splátky.
(2) Úmyselné uvedenie nepravdivých údajov je priestupkom s pokutou do 1 000 €; tým nie sú dotknuté trestnoprávne následky.
(3) SP vykonáva ex-post kontroly a krížové párovanie údajov.

• 172e (nový) – Zmocnenie na vydanie nariadenia vlády

Vláda SR nariadením ustanoví:
a) násobok životného minima pre nárok (samostatne pre jednotlivé druhy dávok, ak treba),
b) prahové hodnoty majetkového testu (likvidný majetok, nehnuteľnosti okrem obydlia),
c) parametre lineárnej redukcie dávky a zaokrúhľovanie,
d) kategórie osôb s osobitným režimom (ŤZP, opatrovanie, siroty),
e) lehoty, periodicitu prehodnocovania a prechodné pravidlá.

• 172f (nový) – Vyhláška MPSVR

MPSVR vyhláškou ustanoví:
a) metodiku výpočtu ekvivalentného príjmu, vzory čestných vyhlásení a číselníky,
b) definíciu primeraného obydlia a primeranej hodnoty motorového vozidla,
c) spôsob elektronickej výmeny údajov a minimálne bezpečnostné požiadavky,
d) postup pre osoby bez účtu a bez domova (kontaktné miesto, výplata).

Prechodné ustanovenia

(1) Dávky priznané podľa doterajších predpisov sa prehodnotia pri najbližšej pravidelnej výplate, najneskôr do 6 mesiacov od účinnosti; počas prehodnotenia sa vypláca min. 50 % poslednej dávky.
(2) Osoby vo veku 75+ a osoby s ťažkým zdravotným postihnutím majú prvých 12 mesiacov zjednodušené posudzovanie (bez majetkového testu; len príjmový test).

1. B) Nariadenie vlády SR – parametre adresnosti (rámec)

• 1 Limity príjmu

(1) 13. dôchodok a vianočný príspevok: limit = 1,3 × životné minimum na ekvivalentnú osobu (podľa § 172a ods. 2).
(2) Prídavok na dieťa: limit = 1,6 × životné minimum (s prihliadnutím na počet detí); bonus na školskú dochádzku pri riadnej dochádzke.
(3) Iné solidárne dávky: limit podľa druhu, v rozpätí 1,2–1,8 × životné minimum.

• 2 Majetkový test

(1) Likvidný majetok (vklady, cenné papiere, krypto, hotovosť) do limitu 3× životné minimum domácnosti sa nezohľadní; nad limit sa zohľadní.
(2) Primerané obydlie sa nezohľadňuje; rekreačné nehnuteľnosti a druhé a ďalšie nehnuteľnosti sa zohľadňujú podľa znaleckého/daňového základu.
(3) Motorové vozidlo s obvyklou hodnotou do 12-násobku životného minima sa nepovažuje za nadmerný majetok; nad túto hranicu sa zohľadní.

• 3 Redukcia dávky

(1) Pri presahu limitu do 20 % sa uplatní redukcia: priznaná suma = plná suma × (1 – presah/0,20).
(2) Zaokrúhľovanie na celé eurá nadol.

• 4 Periodicita

(1) Posúdenie nároku na 13. dôchodok a vianočný príspevok raz ročne.
(2) Posúdenie prídavku na dieťa raz za 6 mesiacov alebo pri zmene pomerov.

• 5 Účinnosť

Dňom ……… 2026.

1. C) Vyhláška MPSVR – metodika a IT

• 1 Metodika a vzory

(1) Vzorce výpočtu ekvivalentného príjmu, príjmové pásma a príklady.
(2) Vzory: čestné vyhlásenie o domácnosti, potvrdenie o dochádzke, potvrdenie o zdravotnom postihnutí.

• 2 Výmena údajov (API)

(1) Minimálne datasety: príjmy (FS SR), poistné plnenia (SP, ZP), evidencie UP, kataster, vozidlá.
(2) Rozhranie API (REST/JSON), denná synchronizácia, auditná stopa, logovanie, retenčné lehoty.

• 3 Ochrana údajov

(1) Spracúvanie podľa GDPR; posúdenie vplyvu (DPIA); pseudonymizácia pri analytike.
(2) Práva dotknutých osôb: prístup, oprava, námietka; kontakt na zodpovednú osobu.

• 4 Zjednodušené režimy

(1) Senior 75+, ŤZP, opatrovateľ: skrátené konanie, prednostné spracovanie do 15 dní.
(2) Osoby bez účtu: výplata na štátny účet v NBS alebo poštovým poukazom bez poplatku.

• 5 Účinnosť

Dňom ……… 2026.

1. D) Súvisiace úpravy (stručne)

• Zákon o životnom minime (601/2003 Z. z.) – zosúladiť definície a valorizáciu.
• Zákon o prídavku na dieťa a daňovom bonuse – prepojenie s príjmovým/majetkovým testom; bonus na dochádzku.
• Daňový poriadok a zákon o eGovernmente – právny základ na výmenu údajov a automatizované rozhodovanie (s možnosťou ľudského preskúmania).
• Správny poriadok – zrýchlené konanie a odvolanie do 15 dní; odkladný účinok len pri zjavnej chybe.

1. E) Prechod a harmonogram

• D+3 mesiace: vyhláška MPSVR (metodika, API, vzory).
• D+6 mesiacov: nariadenie vlády (limity, majetok, redukcia).
• D+9 mesiacov: pilot automatizovaného posúdenia v SP.
• D+12 mesiacov: ostrá prevádzka pre prídavok na dieťa.
• D+15 mesiacov: ostrá prevádzka pre 13. dôchodok, vianočný príspevok.

1. F) Kontrolný zoznam (bez omáčky)

• Adresnosť = príjmový + majetkový test, jednotná metodika.
• Ekvivalentný príjem = príjmy / OECD škála; rozhodné obdobie 6 (alebo 3) mesiacov.
• Automat (SP + dáta FS/ZP/kataster/vozidlá) → ex offo priznanie.
• Nezapočítavajú sa ŤZP a iné ochranné plnenia.
• Lineárna redukcia pri miernom presahu; inak bez nároku.
• GDPR bezpečnosť, DPIA, auditná stopa.
• Prechod: 6 mesiacov, ochranná sieť 50 %; seniori 75+ a ŤZP zjednodušený režim.

Referendová otázka č. 21

Ste za to, aby NR SR doplnila zákon č. 43/2004 Z. z. o starobnom dôchodkovom sporení o nový § 61a, aby peniaze v 2 pilieri spravované správcovskými spoločnosťami boli prednostne poskytované na štátne zákazky výstavba diaľnic, nemocnice, strategických štátnych cieľov a pod v tomto znení? ÁNO/NIE 

§ 61a – Povinnosť prednostného investovania do štátnych investícií

(1) Správcovské spoločnosti sú povinné pri investovaní prostriedkov sporiteľov v druhom pilieri starobného dôchodkového sporenia uprednostňovať investície do projektov štátneho významu, medzi ktoré patrí najmä:

a) výstavba a modernizácia diaľnic a ciest,

b) výstavba a rekonštrukcia nemocníc a zdravotníckych zariadení,

c) investície do nájomných bytov a dostupného bývania,

d) iné strategické verejné projekty schválené vládou Slovenskej republiky.

(2) Správcovské spoločnosti sú povinné zabezpečiť, aby časť investovaných prostriedkov, ktorá nie je bezprostredne použitá na štátne projekty podľa odseku 1, bola investovaná tak, aby prinášala primeraný výnos a bezpečnosť pre sporiteľov.

(3) Výnosy z investícií podľa odseku 1 sa pripisujú sporiteľom v súlade s platnou legislatívou o starobnom dôchodkovom sporení.

(4) Ministerstvo financií Slovenskej republiky vykonáva dohľad nad plnením povinností podľa tohto paragrafu.

Dôvodová správa k referendovej otázke č. 21

Prednostné investovanie peňazí z II. piliera do strategických štátnych projektov

Súčasný stav:
V súčasnosti správcovské spoločnosti, ktoré spravujú približne 12 miliárd eur v II. dôchodkovom pilieri, tieto prostriedky investujú podľa vlastnej stratégie, prevažne do zahraničných fondov a finančných nástrojov, často bez väzby na potreby Slovenskej republiky. Zisky z týchto investícií končia mimo krajiny, zatiaľ čo verejná infraštruktúra, nemocnice, nájomné bývanie či diaľnice sú chronicky podfinancované alebo financované zahraničnými úvermi.

Problém:

• Nízke výnosy pre sporiteľov – kvôli reťazcu sprostredkovateľov a poplatkov.

• Strata suverenity – štát si požičiava od súkromných investorov na investície, hoci občania už peniaze nasporené majú.

• Zahraničný odliv ziskov – výnosy z verejných investícií neostávajú slovenským občanom, ale spriazneným zahraničným fondom.

Návrh riešenia:
Zákonom sa zavedie nová povinnosť pre správcovské spoločnosti: prednostne investovať peniaze z II. piliera do strategických štátnych projektov, ako sú:

• výstavba diaľnic a ciest I. triedy,

• výstavba nemocníc a zdravotníckych zariadení,

• nájomné bývanie a iné verejné infraštruktúry,
  pod dohľadom Ministerstva financií SR.

Prínosy návrhu:

1. Zvýšenie bezpečnosti investícií – investície do vlastného štátu sú menej rizikové než špekulatívne nástroje v zahraničí.

2. Podpora hospodárskeho rastu – peniaze občanov budú zarábať doma a vytvárať pracovné miesta.

3. Verejný úžitok z dôchodkových úspor – infraštruktúra, ktorú dôchodcovia reálne využijú.

4. Zastavenie odtoku ziskov – namiesto bohatnutia zahraničných fondov budú z investícií profitovať občania.

5. Zvýšenie dôvery v II. pilier – keď občania uvidia konkrétne výsledky svojich úspor vo verejnom priestore.

Záver:
Tento návrh vytvára obojstranne výhodné riešenie: štát získa financie na rozvoj bez nových dlhov a občania majú kontrolu nad tým, kam ich úspory smerujú.
Sporitelia budú profitovať dvakrát – raz z výnosu na dôchodkovom účte a druhýkrát z výhod, ktoré im prinesú nové diaľnice, nemocnice či byty.
Tento mechanizmus zároveň zníži závislosť štátu od komerčných bánk a zahraničných investorov.

Vykonávacie zákony a predpisy  k 21 otázke

A) Novela zákona č. 43/2004 Z. z. (2. pilier) – nový pododdiel o štátnych projektových investíciách

• 61a (nový) – Preferenčné investovanie do štátnych projektov

(1) Doplnkové štátne investičné nástroje pre II. pilier (ŠIN II) sú:
a) štátne projektové dlhopisy vydané Agentúrou pre riadenie štátneho dlhu alebo iným orgánom určeným vládou (ďalej „emitent štátu“),
b) projektové dlhopisy SPV s plnou alebo čiastočnou štátnou zárukou alebo s príjmami viazanými na projekt (mýto, dostupnostné platby),
c) zelené/infra dlhopisy štátu s účelovým použitím výnosu,
d) fondy fondov infraštruktúry so štátnou záštitou, ak spĺňajú § 61c.
(2) Správcovská spoločnosť je povinná prednostne posúdiť alokáciu do ŠIN II a cieľovo alokovať v každej dôchodkovej fondovej stratégii (okrem čisto peňažných fondov) min. 10 % a max. 30 % čistej hodnoty majetku do 5 rokov od účinnosti; alokácia je podmienená splnením kritérií podľa § 61b až § 61d.
(3) Ak ŠIN II nespĺňajú prudenciálne a trhové kritériá, správca nealokuje a písomne odôvodní rozhodnutie (benefit pre sporiteľov, riziko, likvidita); odôvodnenie zverejní v mesačnej správe fondu.
(4) Primárnym cieľom je najlepší dlhodobý záujem sporiteľov; ustanovenia tohto paragrafu sa vykladajú v súlade so zásadou prudentného hospodára.

• 61b (nový) – Kritériá oprávnenosti ŠIN II

(1) Kreditná kvalita: rating Slovenskej republiky alebo explicitná štátna garancia; pri SPV min. ekvivalent „A-“ po zohľadnení záruk a príjmov.
(2) Výnos/benchmark: emisné podmienky musia priniesť minimálne referenčný výnos štátnej výnosovej krivky rovnakej splatnosti + spread stanovený nariadením vlády.
(3) Likvidita: kotácia na regulovanom trhu alebo multilaterálnej obchodnej platforme v EÚ, alebo právo spätného odkupu emitentom štátu za trhovú cenu.
(4) Use-of-proceeds: výnos z emisie je právne viazaný na projekty podľa zoznamu vlády; povinný externý audit použitia a polročné reporty.
(5) Daňová a poplatková neutralita: žiadne poplatky z emisie a držby na ťarchu sporiteľov nad rámec bežných trhových nákladov.

• 61c (nový) – Limity koncentrácie a riadenie rizika

(1) Jedna emisia/emitent štátu: max. 10 % majetku fondu.
(2) Súhrn ŠIN II: max. 30 % majetku fondu (bez peňažných fondov, kde je 0 %).
(3) Durácia: priemer portfólia ŠIN II nesmie presiahnuť 12 rokov; podiel splatností > 20 rokov max. 1/3 alokácie ŠIN II.
(4) Likviditná rezerva: min. 15 % alokácie ŠIN II v nástrojoch so splatnosťou ≤ 3 roky alebo so zmluvným právom spätného odkupu ≤ 10 dní.
(5) Stres testy: povinné 2× ročne; strata pri šoku +300 bps nesmie presiahnuť max. stratu fondu definovanú v štatúte.

• 61d (nový) – Transparentnosť a zverejňovanie

(1) Správca zverejní politiku preferenčného investovania, alokačné ciele, limity, kritériá a dôvody nealokovania.
(2) Zverejňuje sa ISIN, objem, nákupná cena, výnos do splatnosti, reálna hodnota, podiel na majetku fondu a vplyv na výnos fondu.
(3) Emitent štátu zverejní polročné reporty: stav čerpania, pokrok projektov, audit.

• 61e (nový) – Dohľad

Dohľad nad plnením vykonáva Národná banka Slovenska; ministerstvo financií zabezpečí emisný program a koordináciu s vládou; tým nie je dotknutý dozorný mandát NBS nad správcami.

Prechodné ustanovenia

(1) Emisný program ŠIN II sa zverejní do 6 mesiacov; prvé emisie do 9 mesiacov.
(2) Cieľové pásmo 10–30 % sa napĺňa lineárne: min. 5 % do 24 mesiacov, min. 10 % do 36 mesiacov; zvýšenie nad 10 % len ak sú splnené kritériá § 61b a výsledky stres testov.

1. B) Nariadenie vlády SR – program ŠIN II (rámec)

• 1 Zoznam oprávnených projektov

Taxatívny zoznam kategórií: diaľnice/cesty I. triedy, nemocnice, zdravotnícke prístroje a IT, nájomné byty, železnice, energetická efektívnosť verejných budov, školy, digitalizácia VS.

• 2 Parametre emisií

(1) Formy: projektový dlhopis, zelený dlhopis, dlhopis s viazaným výnosom (CPI/pevný), FRN.
(2) Výnosový spread: min. +30 bps nad referenčnou krivkou SR rovnakej splatnosti; pri SPV + garancia min. +60 bps.
(3) Splatnosti: 3–30 rokov; povinné tranše 3–5–7–10–15–20 rokov.
(4) Listing: povinný na regulovanom trhu v SR/EÚ; zverejnený prospekt.

• 3 Governance a štátna pomoc

(1) Projekty musia spĺňať zásady MEOP a pravidlá štátnej pomoci; pri PSO sa uplatní transparentná kompenzácia.
(2) Externý technický audit projektu a monitoring rizík (výstavba, prevádzka).

• 4 Reportovanie

Polročné use-of-proceeds reporty, ESG ukazovatele, audit výnosu a dopadu.

• 5 Účinnosť

Dňom ……… 2026.

1. C) Vyhláška NBS – prudenciálne pravidlá a dohľad

• 1 Pravidlá riadenia rizika

Metodika ALM, durácia, likviditná rezerva, oceňovanie (IFRS 9), limity koncentrácie, stresové scenáre (+/− sadzby, spread, default SPV, projektové oneskorenie).

• 2 Transparentnosť nákladov

(1) Poplatky správcu za nákup/držbu ŠIN II nesmú presiahnuť poplatky pri štandardných bondoch.
(2) Zákaz provízií tretím stranám viazaných na objem.

• 3 Konflikt záujmov

Zákaz účasti na tendroch, kde má správca alebo jeho skupina akýkoľvek poradenský/obchodný vzťah s emitentom SPV.

• 4 Reporting správcov

Mesačné hlásenia NBS: podiel ŠIN II, ISIN, durácia, likvidita, P/L, stres výsledky; zverejnenie pre verejnosť v agregácii.

• 5 Účinnosť

Dňom ……… 2026.

1. D) Inštitucionálne usporiadanie (minimálny rámec)

• Emitent štátu: existujúca štátna agentúra pre dlh (alebo ňou poverený subjekt).
• SPV: len s majoritnou kontrolou štátu; príjmy viazané na projekt (mýto, nájomné, dostupnostné platby).
• Audit: NKÚ + externý audítor emisií; technický dozor stavebných/projektových rizík.

1. E) Harmonogram

• D+6 mes.: publikácia emisného programu, vyhláška NBS.
• D+9 mes.: prvé emisie (3–7 rokov).
• D+24 mes.: dosiahnutá alokácia min. 5 %.
• D+36 mes.: dosiahnutá alokácia min. 10 % (ak spĺňajú kritériá).
• Každých 12 mes.: revízia spreadov a limitov podľa trhu.

1. F) Stručne – kontrolný zoznam 

• Preferencia, nie slepá povinná kúpa: alokuj 10–30 %, iba ak splnené kredit/likvidita/benchmark.
• Primát záujmu sporiteľa + prudent person zachovaný.
• Nástroje: štátne/ projektové/ zelené dlhopisy, fondy fondov; listing, use-of-proceeds, audit.
• Limity: 10 % na emisiu, 30 % celkovo; durácia ≤ 12 rokov (priemer), likviditná rezerva 15 %.
• Dohľad NBS, emisný program vlády; plná transparentnosť a zákaz konfliktov.
• Harmonogram a reporting jasne dané.

Referendová otázka č.22

Ste za to, aby NR SR  zmenila a doplnila Ústavný zákon č.460/1992 a Zákon180/2014 Z.z. O podmienkach výkonu volebného práva tak,  aby občania mohli povinne hlasovať mobilným aplikáciami s jednoduchou odpoveďou ÁNO/NIE v tomto znení? ÁNO/NIE

Čl. 44 ( 2) Každý je povinný podieľať sa na správe štátu, chrániť a zveľaďovať životné prostredie a kultúrne dedičstvo.

Čl. 98 Výsledky referenda, alebo akéhokoľvek celoštátneho hlasovania sú platné, ak sa na ňom zúčastnili všetci oprávnení voliči, okrem tých, ktorí sú oslobodení od hlasovania a ak bolo rozhodnutie prijaté nadpolovičnou väčšinou všetkých účastníkov akéhokoľvek hlasovania organizované štátom.

V zákone 180/2014 Z. z. sa do §11 vkladá písmeno e: §11e Informačný systém pre voľbu mobilnou aplikáciou bez internetového pripojenia

(1) Ministerstvo vnútra utvára a spravuje informačný systém pre všetky celoštátne voľby a hlasovania organizované štátom mobilnú aplikáciu, bez pripojenia k internetu pomocou dát, alebo WiFi, čo zabezpečí Of fline mobilná aplikácia spolu s KEP-Kvalifikovaný elektronický podpis s časovou pečiatkou, výlučne systémom GSM, ktoré bude upravené príslušným zákonom o technických podmienkach. Prostredníctvom tohoto informačného systému pre akékoľvek voľby, alebo celoštátne hlasovania  organizované štátom budú hlasovať všetci oprávnení voliči, okrem oslobodených*,  ktorí sú občanmi Slovenskej republiky, v deň volieb majú minimálne 18 rokov…

Dôvodová správa k referendovej otázke č. 22

Zavedenie povinného elektronického hlasovania pomocou mobilnej aplikácie

Súčasný stav:
Na Slovensku občania nemajú možnosť spolurozhodovať o kľúčových otázkach riadenia štátu, hoci moderné technológie by to umožňovali. Voličské právo síce existuje, no nie je spojené s povinnosťou a zodpovednosťou. Volebná účasť je často nízka, a preto malé skupiny politikov rozhodujú o smerovaní celej krajiny bez dostatočnej legitimity od väčšiny občanov.
Hoci Ústava SR v čl. 44 neuvádza, že každý je povinný podieľať sa na správe štátu, legislatíva to občanom reálne neumožňuje. Navyše neexistuje efektívny a pohodlný systém na zapojenie všetkých oprávnených voličov. Preto je to potrebné do ústavy doplniť.

Problém:

• Väčšina občanov sa nezúčastňuje rozhodovania, hoci sa to týka ich každodenného života.

• Občania nemajú priamy vplyv na zákony, ktoré sa ich týkajú.

• Politici často rozhodujú za občanov, bez ich súhlasu, ale s formálnou legitimitou vyplývajúcou z nízkej účasti.

• Neexistuje technický systém, ktorý by umožňoval jednoduché, bezpečné a dostupné hlasovanie pre všetkých.

Návrh riešenia:
Ústavným zákonom a novelizáciou zákona č. 180/2014 Z. z. sa zavedie:

1. Povinné celonárodné hlasovanie pre všetkých občanov nad 18 rokov prostredníctvom mobilnej aplikácie, s výnimkou oslobodených (napr. ťažko chorí).

2. Informačný systém pre hlasovanie cez GSM sieť, zabezpečený Kvalifikovaným elektronickým podpisom a časovou pečiatkou.

3. Offline aplikácia bez potreby pripojenia k internetu – prístupná kdekoľvek, aj v zahraničí.

4. Zákonná povinnosť hlasovať ako prejav občianskej zodpovednosti (rovnako ako platenie daní či školská dochádzka).

Prínosy návrhu:

1. Zvýšenie legitimity rozhodnutí – len plná účasť všetkých oprávnených voličov môže zabezpečiť, že rozhodnutia štátu sú skutočne v súlade s vôľou občanov.

2. Odstránenie politickej svojvôle – žiadna vláda alebo poslanec nebude môcť rozhodovať svojvoľne, pretože každé rozhodnutie bude podliehať súhlasu občanov.

3. Zodpovednosť voličov – občania budú spoluzodpovední za smerovanie krajiny.

4. Zníženie priestoru pre korupciu a lobing – rozhodovanie sa presúva z úzkeho kruhu politikov na celú spoločnosť.

5. Odmena za zodpovednosť – občania, ktorí sa zúčastňujú hlasovania, môžu získať benefity (napr. štátny príspevok, daňový bonus, zľavy), kým nehlasujúcim môžu byť tieto výhody obmedzené.

6. Ochrana demokracie a národnej suverenity – nikto nebude môcť ovládnuť štát cez tichú apatiu občanov.

7. Úspora financií – štátne výdavky na volebnú infraštruktúru sa znížia takmer na zanedbateľnú čiastku (oproti dnešným cca 15 miliónom € na jedno hlasovanie).

Technická realizácia:

• Systém využíva GSM sieť (nie internet) – vyššia bezpečnosť.

• Každý občan môže hlasovať z domu, z práce, z dovolenky, bez potreby ísť k urnám.

• Hlasovanie bude anonymné, bezpečné, rýchle a kontrolovateľné verejnosťou.

• Detailné riešenie systému je spracované na stránke www.nasevolby.sk.

Záver:
Zavedenie povinného mobilného hlasovania vytvára úplne nový rámec pre výkon skutočnej demokracie, v ktorej každý občan nesie podiel zodpovednosti za smerovanie štátu.
Bez tejto zmeny budú naďalej rozhodovať menšiny a korporátne záujmy namiesto väčšiny občanov.
Je čas, aby sa Slovensko zaradilo medzi moderné štáty, ktoré využívajú technológie na posilnenie občianskej slobody a zodpovednosti.

Vykonávacie zákony a predpisy  k 22 otázke

A) Ústavný zákon – zmena a doplnenie Ústavy SR (460/1992 Zb.)

Čl. 44 ods. 2 (nové znenie)

„Každý občan Slovenskej republiky je povinný primeraným spôsobom podieľať sa na správe vecí verejných; najmä sa zúčastniť na celoštátnych hlasovaniach organizovaných štátom, ak naň nie je oslobodený zákonom z dôvodov zdravotných, sociálnych alebo iných vážnych dôvodov.“

Čl. 98 (nové znenie)

(1) Celoštátne hlasovanie (voľby, referendum, plebiscit) je platné, ak sa na ňom zúčastnili všetci oprávnení voliči okrem oslobodených podľa zákona, a rozhodnutie bolo prijaté nadpolovičnou väčšinou účastníkov.
(2) Spôsob hlasovania, oslobodenia a kontrolu upraví zákon.
(3) Zaručuje sa rovnosť hlasu, tajnosť hlasovania a sloboda tvorby vôle; zákon musí zabezpečiť overiteľnosť výsledkov bez narušenia tajnosti hlasu.

Prechod: účinnosť najneskôr dňom ……… 2026; vykonávacie zákony do 9 mesiacov.

1. B) Novela zákona č. 180/2014 Z. z. – nový oddiel „Mobilné hlasovanie“ (§ 11e až § 11l)

• 11e – Informačný systém mobilného hlasovania (ISMH)

(1) Gestor: Ministerstvo vnútra SR (MV SR). Spolugestor: NBÚ (bezpečnosť), NASES (prevádzka), ŠÚ SR (štatistika).
(2) ISMH umožňuje občanom hlasovať mobilnou aplikáciou bez potreby prístupu na internet; prenos prebieha cez GSM (SMS/USSD/SUPL/hlasový kanál) s end-to-end šifrovaním.
(3) Autentifikácia a podpis: Kvalifikovaný elektronický podpis (KEP) občana s časovou pečiatkou cez QSCD (eID/eSIM/eID v mobile); identifikátor hlasu sa neviaže na voľbu.
(4) Offline klient: vytvorí šifrovaný hlasovací balík a odošle ho cez GSM; prijatie potvrdí overovací kód a kvitanciu (bez obsahu voľby).

• 11f – Právna sila a rovnocennosť kanálov

(1) Mobilné hlasovanie je rovnocenné s hlasovaním na okrskovej stanici a poštou (záložné kanály).
(2) Štát je povinný zabezpečiť asistované hlasovanie na kontaktných miestach (úrad, obec, zastupiteľský úrad).

• 11g – Tajnosť, integrita a overiteľnosť

(1) Kryptoarchitektúra: end-to-end šifrovanie (asymetria), mix-net alebo homomorfné sčítanie, dvojité obálky (identita/voľba), univerzálna a individuálna overiteľnosť (kódy, verejný bulletin).
(2) Coercion-resistance: možnosť opakovane odovzdať hlas počas lehoty; platí posledný hlas.
(3) Auditovateľnosť: open-source klient, zapečatené buildy, deterministické zostavenie, nezávislý audit (akreditované laboratóriá).
(4) Záložná papierová stopa: kryptografické záväzky (hash) a agregované protokoly sa archivujú; papierové lístky sa nevytvárajú.

• 11h – Povinnosť účasti a oslobodenia

(1) Účasť na celoštátnom hlasovaní je povinná pre občanov s volebným právom.
(2) Oslobodenia: zdravotné dôvody (ŤZP, hospitalizácia), vysoký vek (napr. 75+), pobyt v lokalite bez GSM pokrytia, zásah vyššej moci, objektívna nemožnosť (väzenie, misie).
(3) Oslobodenie sa eviduje na žiadosť alebo ex officio z registrov; preukazovanie vyhláškou (§ 11l).

• 11i – Dôsledky neúčasti

(1) Administratívny delikt – upozornenie; pri opakovanej bezdôvodnej neúčasti v nasledujúcich 24 mesiacoch poriadková pokuta do 30 € (nie voči oslobodeným).
(2) Pokuta nie je vymáhateľná z dávok hmotnej núdze; zákaz negatívneho zásahu do iných práv.

• 11j – Prevádzka, dohľad, logovanie

(1) Prevádzku ISMH vykonáva NASES; dohľad NBÚ (krypto, kyber), audit NKÚ (verejné financie).
(2) Logy: len technické metadáta bez obsahu voľby; retenčné lehoty a pseudonymizácia.
(3) Testy: povinné verejné skúšky, penetračné testy a pilot min. 2 mesiace pred ostrou prevádzkou.

• 11k – Priebehové a následné kontroly

(1) Verejný bulletin: zoznam kvitancií/odtlačkov hlasov pre individuálnu kontrolu.
(2) Pozorovatelia: domáci/zahraniční, prístup k dokumentácii, monitoringu a výsledkovým protokolom.
(3) Incident response: postupy, prahové hodnoty, náhradné hlasovanie (SMS/USSD/stanica).

• 11l – Zmocnenie

Vláda nariadením a MV SR s NBÚ vyhláškou upravia: technické požiadavky, procesy auditu, oslobodenia, asistované hlasovanie, harmonogram, kvitancie a bulletin.

Prechod: prvá ostrá aplikácia najskôr po úspešnom pilote a komplexnom audite; paralelne zachovať okrskové stanice.

1. C) Nariadenie vlády SR – parametre a proces (rámec)

• 1 Kanály a harmonogram

• Štandard: mobilná app (GSM).
• Záložné: okrsková stanica, zahraničný zastupiteľský úrad, pošta.
• Harmonogram: lehota mobilného hlasovania min. 72 hodín; posledných 6 hodín iba re-hlasovanie.

• 2 Autentifikácia a KEP

• Akceptované QSCD: eID, eID v mobile (remote QSCD), eSIM QSCD.
• Povinná časová pečiatka, kvalifikované certifikáty SK.

• 3 Krypto a infra

• Algoritmy: min. ECC/BLS/RSA-2048+, AES-256-GCM, SHA-256/512; HSM pre kľúče.
• Kľúčová rada (viacnásobní správcovia, threshold signing).
• Mix-net/homomorfné sčítanie s verejnou verifikáciou; otvorené špecifikácie.

• 4 Oslobodenia a žiadosti

• Formy oslobodenia, lehoty, dôkazy (lekár, register nemocníc, ZVJS, GEO pokrytie).
• Automatické oslobodenie: osoby 75+ (ak nepožiadajú inak), ŤZP s ťažkosťou mobility.

• 5 Pokrytie a dostupnosť

• Povinnosť operátorov zabezpečiť minimálne GSM pokrytie; v bielych miestach mobilné volebné body (dočasné BTS/okrskové body).

• 6 Transparentnosť a audit

• Zverejnenie zdrojov klienta/servera, build reproducibility, správy z krypto-auditu a pen-testov.
• Bug bounty režim pred voľbami.

• 7 Účinnosť

Dňom ……… 2026.

1. D) Vyhláška MV SR v spolupráci s NBÚ – technické a prevádzkové detaily

• 1 Formáty a protokoly

• Špecifikácia hlasovacieho balíka, kvitancie, bulletin API (REST/JSON), USSD/SMS rámec (max. dĺžky, fragmentácia, FEC).

• 2 Aplikácie a zariadenia

• Kompatibilita: Android/iOS; offline režim; kontrolné súčty buildov; prístupnosť (WCAG, screenreader).
• Zariadenia štátu pre asistované hlasovanie (kiosky).

• 3 Prevádzka a DRP/BCP

• Disaster recovery, viacnásobné DC v SR, oddelené domény, rezervná „paper fallback“ na staniciach.

• 4 Ochrana údajov

• DPIA, minimalizácia metadát, retenčné lehoty, práva dotknutých osôb; dohľad ÚOOÚ.

• 5 Kontroly a testy

• Pilot na reprezentatívnej vzorke; povinné verejné skúšky (mock voľby), publikácia datasetov.

• 6 Účinnosť

Dňom ……… 2026.

1. E) Súvisiace úpravy (stručne)

• Zákon o e-Governmente / dôveryhodných službách: výslovne umožniť KEP v mobile/eSIM a QSCD remote.
• Zákon o elektronických komunikáciách: povinnosti operátorov pre GSM dostupnosť v čase hlasovania; prioritizácia signalizácie pre ISMH.
• Trestný zákon / priestupky: skutkové podstaty zásahov do hlasovania; sankcie na pokusy o nátlak, kupovanie hlasov; ochrana pred domácim nátlakom (re-hlas).
• Zákon o ochrane osobných údajov: právny základ spracúvania, DPIA.
• Zákon o štátnej službe: bezpečnostná previerka kľúčových rolí ISMH.

1. F) Prechod a minimálne štandardy

• Pilot na nelegislatívnej ankete štátu + následné otvorené hodnotenie.
• Paralelné kanály zachovať v 1. a 2. cykle (mobilná app + okrsky + pošta).
• Kampaň: vzdelávacie materiály, hotline, asistenčné body (obec, pošta).
• Merateľné metriky: dostupnosť systému ≥ 99,95 %, max. latencia podania ≤ 10 s, chybovosť < 0,1 ‰, úspešnosť re-hlasovania 100 %.

1. G) Kontrolný zoznam (bez omáčky)

• Povinná účasť s jasnými oslobodeniami.
• Mobilná app cez GSM, KEP + časová pečiatka, offline klient.
• Tajnosť + overiteľnosť: mix-net/homomorfia, kvitancie, verejný bulletin.
• Re-hlas → odolnosť voči nátlaku.
• Fallback: okrsky, pošta, asistované body, zahraničné úrady.
• Otvorený kód, audity, bug bounty, DRP/BCP.
• Jemná sankcia za bezdôvodnú neúčasť, bez zásahu do sociálnych práv.
• Harmonogram: zákony + pilot + audit → ostrá prevádzka.

Referendová otázka č.23

Ste za to, aby NR SR doplnila zákon č. 580/2004 Z.z. O zdravotnom poistení tak, aby každý občan bol povinne poistený v štátnej poisťovni a až následne podľa svojich možností súkromne pripoistený v akejkoľvek súkromnej poisťovni v tomto znení? ÁNO/NIE

§ 6a – Povinné poistenie v štátnej zdravotnej poisťovni

(1) Každý občan Slovenskej republiky je povinne poistený v štátnej zdravotnej poisťovni.
(2) Na základe svojich možností a podľa vlastného výberu môže byť občan pripoistený v jednej alebo viacerých súkromných zdravotných poisťovniach, ktoré poskytujú nadštandardné zdravotné služby.
(3) Povinné poistenie v štátnej zdravotnej poisťovni je základom pre zabezpečenie dostupnej zdravotnej starostlivosti pre všetkých občanov.

DÔVODOVÁ SPRÁVA k referendovej otázke č. 23

Téma: Povinné zdravotné poistenie v štátnej poisťovni a dobrovoľné pripoistenie v súkromných poisťovniach

Na Slovensku v súčasnosti pôsobí jedna štátna a dve súkromné zdravotné poisťovne, ktoré v prevažnej miere preplácajú rovnaké zdravotné výkony a úkony. Rozdiel medzi nimi spočíva len v rôznych bonusoch a výhodách, ktoré sú však pre väčšinu občanov málo prehľadné a zanedbateľné. To vedie k neustálemu migráciám poistencov medzi poisťovňami, čo so sebou nesie značné administratívne a finančné náklady.

Zároveň sa v spoločnosti často objavuje oprávnená kritika, že súkromné poisťovne vytvárajú zisky z verejných zdrojov určených na zdravotnú starostlivosť, namiesto toho, aby všetky prostriedky smerovali priamo k pacientovi a do systému.

Preto je žiaduce, aby:

• základné a povinné zdravotné poistenie bolo sústredené v jednej, štátnej poisťovni,

• táto povinnosť zabezpečila rovnaký prístup ku kvalitnej zdravotnej starostlivosti pre každého občana bez rozdielu,

• občania si mohli dobrovoľne uzatvoriť pripoistenie v súkromných poisťovniach na doplnkové služby, vyšší komfort alebo nadštandardné výkony, podľa vlastných možností a preferencií.

Tento model je porovnateľný so systémom povinného zmluvného poistenia (PZP) áut, kde má každý vodič povinnosť uzatvoriť PZP a môže si dobrovoľne dojednať havarijné poistenie. Podobne je to aj v dôchodkovom systéme – sociálne poistenie je povinné a druhý či tretí pilier sú dobrovoľné.

Zákonom sa tak:

• zníži neefektivita systému a zamedzí plytvaniu verejnými zdrojmi,

• zjednoduší voľba poistenca a zvýši transparentnosť systému,

• zabezpečí rovnosť v prístupe k zdravotnej starostlivosti, pričom nadštandard si každý môže dofinancovať z vlastných zdrojov.

Cieľom návrhu je teda stabilizácia, spravodlivosť a efektivita verejného zdravotného systému, bez vplyvu trhového boja na základnú zdravotnú starostlivosť.

Vykonávacie zákony a predpisy  k 23 otázke

A) Novela zákona č. 580/2004 Z. z. (o zdravotnom poistení)

• 6a (nový) – Povinné verejné zdravotné poistenie v štátnej zdravotnej poisťovni

(1) Každý občan Slovenskej republiky a iná osoba s povinnosťou verejného zdravotného poistenia podľa tohto zákona je poistencom štátnej zdravotnej poisťovne (ďalej „ŠZP“).
(2) Verejné zdravotné poistenie zabezpečuje výlučne ŠZP; iná zdravotná poisťovňa nesmie vykonávať verejné zdravotné poistenie.
(3) Poistenec môže uzavrieť dobrovoľné doplnkové zdravotné poistenie (ďalej „pripoistenie“) u poisťovne podľa § 9a; tým nie je dotknutý rozsah verejného zdravotného poistenia.

• 9a (nový) – Pripoistenie

(1) Pripoistenie kryje nadštandardné a doplnkové služby mimo rozsahu verejného zdravotného poistenia.
(2) Pripoistenie nesmie podmieňovať ani obmedzovať nároky z verejného zdravotného poistenia; zákaz viazania.
(3) Poistné podmienky sú transparentné, porovnateľné a zverejňované v registri podľa § 9b.

• 9b (nový) – Register pripoistenia

(1) Ministerstvo zdravotníctva SR (MZ SR) vedie verejný register produktov pripoistenia (ceny, krytie, čakacie doby, výluky).
(2) Zmeny sa oznamujú 30 dní vopred; neprípustné sú retroaktívne zhoršenia podmienok.

• 11 ods. 7 (doplnok) – Plátcovia poistného

Počnúc dňom účinnosti sa všetky platby poistného na verejné zdravotné poistenie odvádzajú výhradne na účet ŠZP.

• 23a (nový) – Prevod poistného kmeňa a majetkovo-záväzkové vysporiadanie

(1) Poistený v inej zdravotnej poisťovni sa ex lege stáva poistencom ŠZP dňom T.
(2) Dňom T prechádzajú na ŠZP zmluvy o poskytovaní zdravotnej starostlivosti, pohľadávky a záväzky súvisiace s verejným zdravotným poistením; nepodlieha to súhlasu tretej osoby.
(3) Za aktíva a pasíva tvoriace poistný kmeň verejného zdravotného poistenia poskytne štát držiteľovi povolenia primeranú náhradu podľa znaleckého posudku (IFRS/actuarial), ktorú určí vyrovnávacia komisia (MZ SR, MF SR, ÚDZS, nezávislý audítor).
(4) Spory rieši správny súd; žaloba nemá odkladný účinok.

• 40 ods. … (doplnok) – Kontrola

Dohľad nad verejným zdravotným poistením vykonáva Úrad pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou (ÚDZS); nad pripoistením podľa § 9a aj NBS v rozsahu finančného trhu.

Prechodné ustanovenia k § 6a až § 23a

(1) Povolenia súkromných zdravotných poisťovní na výkon verejného zdravotného poistenia zanikajú dňom T; tým nie je dotknuté ich podnikanie v oblasti pripoistenia.
(2) Poistné zúčtovanie za obdobie do dňa T vykoná pôvodná poisťovňa; po dni T výhradne ŠZP.
(3) Zmluvy s poskytovateľmi ostávajú v platnosti; ŠZP ich do 6 mesiacov zosúladí s jednotnou zmluvnou politikou.
(4) Poistenci nemusia podávať žiadne vyhlásenia; identifikátory poistenia zostávajú, karty platia do výmeny.

1. B) Novela zákona č. 581/2004 Z. z. (o zdravotných poisťovniach a dohľade)

• 2 ods. 1 (nové znenie)

Zdravotnou poisťovňou na účely verejného zdravotného poistenia je ŠZP.

• 2a (nový) – Poisťovne pripoistenia

(1) Poisťovňa, ktorá chce poskytovať pripoistenie, získava povolenie podľa tohto zákona a predpisov finančného trhu.
(2) Kapitálová primeranosť, solventnosť a ochrana spotrebiteľa podľa štandardov NBS.

• 9 ods. … (doplnok) – Dohľad ÚDZS

ÚDZS dohliada na rovnakú dostupnosť a nediskrimináciu pri úhradách ŠZP; zverejňuje polročné benchmarky cien a čakacích dôb.

Prechodné ustanovenia

(1) ÚDZS do 3 mesiacov vydá metodiky pre jednotné kódovanie a úhrady;
(2) NBS do 6 mesiacov vytvorí režim povoľovania pre pripoistenie.

1. C) Nariadenie vlády SR – rámec pripoistenia a jednotnej základnej starostlivosti

• 1 Základný balík verejného zdravotného poistenia

Taxatívny zoznam skupín výkonov a liekov hradených z verejného zdravotného poistenia; zákaz negatívnej selekcie.

• 2 Nadštandard a pripoistenie

(1) Vymedzenie nadštandardu (komfort, nad rámec štandardov, rýchlejšie termíny mimo medicínskej nevyhnutnosti, hotelové služby).
(2) Pravidlá spoluúčasti a súbehu s verejným poistením.
(3) Zákaz krížového financovania nadštandardu z verejných zdrojov.

• 3 Jednotná zmluvná politika ŠZP

(1) Štandardy zmlúv s poskytovateľmi (transparentné ceny, DRG/ambulantné katalógy, kvalita).
(2) Povinné zverejňovanie zmlúv a cenníkov.

• 4 Monitorovanie dostupnosti

Ciele dostupnosti (časové limity na vybrané výkony); korekčné opatrenia ŠZP.

• 5 Účinnosť

Dňom ……… 2026.

1. D) Vyhláška MZ SR – technická a procesná vykonávacia úprava

• 1 Register pripoistenia

Formát, API, periodicita zverejňovania, porovnávacie tabuľky.

• 2 Štandardy zmlúv a kódovanie

Jednotný katalóg výkonov, číselníky, referenčné ceny, metodika DRG/ambulant.

• 3 Úhrady a kvalita

Indikátory kvality, zverejňovanie výsledkov, motivačné platby.

• 4 Preukaz poistenca a IT

Vzory preukazov, harmonogram výmeny, integrácia s eZdravím.

• 5 Účinnosť

Dňom ……… 2026.

1. E) Harmonogram (prechod)

• D+0: účinnosť novely.
• D+3 mesiace: metodiky ÚDZS; register pripoistenia – pilot.
• D+6 mesiacov: NBS režim povoľovania pripoistenia; zmluvná politika ŠZP publikovaná.
• D+9 mesiacov (T-90): zverejnenie vyrovnávacích súm a protokolov o prevode kmeňa.
• D+12 mesiacov (T): ex lege prechod poistencov a zmlúv na ŠZP; všetky platby poistného idú do ŠZP.
• D+18 mesiacov: výmena preukazov, plná integrácia eZdravie; prvé verejné benchmarky čakacích dôb.

1. F) Kontrola a sankcie (stručne)

• ŠZP: pokuta ÚDZS pri porušení nediskriminácie alebo nezverejnení zmlúv.
• Poisťovne pripoistenia: sankcie NBS za porušenie pravidiel (product governance, viazanie, klamlivá reklama).
• Poskytovatelia: povinnosť akceptovať úhrady podľa zmluvných štandardov; zmluvné sankcie pri nedodržaní dostupnosti.

1. G) Bezpečnostné a dátové opatrenia

• GDPR a eZdravie: jednotné IAM, auditná stopa, minimizácia údajov.
• Otvorené dáta: ceny, zmluvy, čakacie doby, kvalita – štvrťročne.

1. H) Stručný kontrolný zoznam 

• Jeden verejný platca = ŠZP.
• Pripoistenie dobrovoľné, regulované, bez viazania.
• Ex lege prechod poistencov, zmlúv, aktív/pasív; primeraná náhrada.
• Jednotný základný balík, transparentné ceny a zmluvy.
• Dohľad: ÚDZS nad verejným poistením; NBS nad pripoistením.
• Harmonogram: T do 12 mesiacov, metodiky a registre skôr.

Referendová otázka č.24 

Ste za to, aby NR SR doplnila Ústavný zákon č. 460/1992 Z.z. tak , aby sa Ústavné zákony prijímali iba referendom v tomto znení? ÁNO/NIE

Čl. 93 ods. 4:
Ústavné zákony Slovenskej republiky môže schváliť výlučne ľud v referende.

DÔVODOVÁ SPRÁVA k referendovej otázke č. 24

Ústavné zákony schvaľované výlučne referendom

Odôvodnenie:

Slovenská republika má za sebou viac ako 30 rokov skúseností so zastupiteľskou demokraciou, v ktorej vládu nad krajinou vykonávajú politické strany. Tieto strany sú často finančne, ideologicky alebo záujmovo prepojené so sponzormi, oligarchami či zahraničnými lobistami. Zákony vrátane ústavných zmien prijímajú poslanci, ktorí sa následne nemusia zodpovedať svojim voličom, pretože im to umožňuje súčasná formulácia Ústavy v článku 73 – „Poslanec vykonáva svoj mandát podľa svojho presvedčenia a nie je viazaný príkazmi.“

Z tohto dôvodu občania stratili dôveru v parlamentnú moc, obzvlášť pokiaľ ide o prijímanie ústavných zákonov, ktoré majú zásadný vplyv na chod štátu, ústavné práva občanov a smerovanie celej spoločnosti.

Navrhovaná zmena zavádza princíp priamej demokracie pri schvaľovaní ústavných zákonov, t. j. žiadna ústavná zmena nebude možná bez súhlasu väčšiny všetkých voličov v referende.

Týmto návrhom sa zabezpečí:

• Priama účasť všetkých občanov na najdôležitejších rozhodnutiach o fungovaní štátu,

• Zvýšenie legitimity a dôvery v prijaté ústavné zákony,

• Zamedzenie politickým stranám meniť ústavný poriadok bez mandátu ľudu,

• Vylúčenie možnosti korupcie pri schvaľovaní ústavných zmien, keďže korumpovať 4,4 milióna voličov je prakticky nemožné.

Zároveň sa tým posilňuje zodpovednosť každého občana za smerovanie štátu. Ústava sa má meniť iba so súhlasom väčšiny národa, nie niekoľkých desiatok poslancov.

Ústava je základný dokument štátu a patrí všetkým občanom, nie politickým elitám.

Vykonávacie zákony a predpisy  k 24 otázke

1. B) Novela zákona č. 180/2014 Z. z. (o podmienkach výkonu volebného práva) – ústavné referendum
2. § 1 – doplnenie ods. 4

Tento zákon upravuje aj ústavné referendum, ktorým sa schvaľujú ústavné zákony podľa čl. 93 ods. 4 Ústavy.

2. Nový oddiel: § 8a až § 8m – Ústavné referendum

• 8a Predmet a forma

(1) Predmetom je návrh ústavného zákona v úplnom paragrafovom znení.
(2) Hlasovacia otázka: „Súhlasíte s ústavným zákonom uvedeným v úplnom znení v prílohe? ÁNO/NIE“. Úplné znenie je prílohou k rozhodnutiu o vyhlásení.

• 8b Iniciácia

(1) Ústavné referendum sa vyhlasuje:
a) uznesením NR SR (nadpolovičná väčšina prítomných), alebo
b) na základe petície podľa Ústavy (min. 350 000 podpisov).
(2) K uzneseniu sa pripojí úplné znenie návrhu; MV SR zabezpečí jeho zverejnenie do 48 hodín v Zbierke zákonov (časti oznámení) a na portáli.

• 8c Preventívne posúdenie Ústavným súdom

(1) Prezident bezodkladne podá návrh; súd rozhodne do 30 dní.
(2) Ak súd vysloví nesúlad, NR SR alebo petičný výbor môžu návrh upraviť a opätovne predložiť.

• 8d Kampaň a rovnosť prístupu

(1) Rovné podmienky pre všetky subjekty; zákaz skrytého financovania.
(2) Spoločné výstupy orgánov verejnej moci: neutrálna informačná brožúra (pro/contra + plné znenie).

• 8e Hlasovanie

(1) Kanály: okrsková miestnosť, mobilné hlasovanie podľa § 11e až 11l (ak už prijaté), poštové hlasovanie zo zahraničia.
(2) Jednotné hlasovacie lístky; pre mobilné hlasovanie zverejnené hash-e znenia.

• 8f Sčítanie a overiteľnosť

(1) Volebné komisie sčítajú hlasy a vyhotovia zápisnice; pri mobilnom hlasovaní sa použije schéma mix-net/homomorfné sčítanie s verejnou verifikáciou.
(2) ŠÚ SR zverejní detailné agregácie.

• 8g Platnosť a výsledok

(1) Platnosť podľa čl. 98 Ústavy; výsledok „prijaté/neprijaté“.
(2) Ak je prijaté, návrh sa považuje za ústavný zákon.

• 8h Promulgácia

(1) Prezident vyhlási prijatý ústavný zákon v Zbierke zákonov do 7 dní; bez právomoci vrátiť.
(2) Účinnosť podľa posledného článku ústavného zákona, inak 30. deň po vyhlásení.

• 8i Jednota predmetu a zákaz „balíkov“

(1) Jeden návrh = jedna vec; zákaz nesúvisiacich tém v jednom referende.
(2) Úplné znenie musí byť koherentné; posúdi Ústavný súd.

• 8j Evidencia podpisov (pri petícii)

(1) MV SR prevádzkuje centrálny register podpisov; umožní listinné aj kvalifikované elektronické podpisy.
(2) Overenie do 45 dní; sporné podpisy možno nahradiť do 15 dní.

• 8k Financovanie a limity